Бесплатный фрагмент - Госзакупки. Поставщик. Практический курс

Предисловие

Эта книга очень дорога мне уже потому, что она стала моим первым изданием, опубликованным осенью 2022 года. В конце 2024 года законодательство в сфере госзакупок значительно изменилось, в связи с чем я решилась переиздать данную книгу.

Обычно в предисловии пишут о той невообразимой пользе, которую должно принести прочтение книги, и об успешном успехе ее автора. Я же расскажу, что сподвигло меня на это действие, в описании моей краткой тендерной биографии.

Работать с государственными закупками я начала еще при написании дипломной работы в университете в 2015 году. Начала с самого простого специалиста тендерного отдела за смешную заработную плату. Знаний по госзакупкам у меня не было на то время от слова «совсем». Огромную поддержку мне оказывал коллега и товарищ. Ко мне же всё приходило с опытом и практикой. Да, я исключительно практик и не переношу теории. К моему стыду, я ни разу не прочитала полностью ни одной версии закона о контрактной системе. Я всегда изучаю лишь то, что мне интересно и что необходимо для работы.

На сегодняшний день я являюсь руководителем тендерного отдела всё той же группы компаний, в которой начинала работать в 2015 году. У меня был небольшой перерыв, когда я работала в Пригородном ДРСУ №1 (Ленинградская область) специалистом договорного отдела со стороны заказчика в рамках 223-ФЗ. Но перерыв был небольшим, а фактически его, можно сказать, не было, так как я продолжала сотрудничать с бывшим работодателем. Вскоре меня вернули в родные пенаты. За все время я несколько раз формировала свою команду, самостоятельно и с помощью товарища искала, собеседовала и обучала сотрудников. Могу отметить, что некоторые из них действительно стали отличными специалистами.

Сейчас я считаю себя не руководителем отдела, а партнером компании, делаю все, чтобы победы в тендерах приносили все больше прибыли и позволяли выходить на новый уровень. Чтобы не быть голословной, приведу свои самые крупные победы в тендерах: 8,15 миллиарда рублей (2023); 630 миллионов рублей (2021); 538 миллионов рублей (2024), 436 миллионов рублей (2024), 384 миллиона рублей (2022); 236 миллионов рублей (2025); 112 миллионов рублей (2024); 103 миллиона рублей (2022); 98 миллионов рублей (2023); 82,7 миллиона рублей (2025); 78 миллионов рублей (2022).

Кроме этой книги у меня издано три пособия по госзакупкам:

— «Особенности участия в государственных и корпоративных закупках»;

— «Пятьдесят ошибок тендера»;

— «Шпаргалка для работы с госзакупками в договорном отделе».

Книги также планируются к обновлению и переизданию в 2025 году. Канал «Терехина. Тендер» планируется оживить в ближайшее время.

В общей сложности за время работы я собеседовала порядка 100 человек и могу отметить, что лишь единицы из них знали, что такое госзакупки. Справедливости ради скажу, что хоть группа компаний находится в Москве, мое структурное подразделение находилось в городе Костроме, который еще не сформировал достаточное количество квалифицированных тендерных специалистов.

Так, даже специалисты, читающие про госзакупки или прошедшие обучение, придя на работу, долгое время не понимали, что им делать и туда ли они пришли. Так начиналось обучение. Поскольку наш отдел занимается не только заполнением заявок, но и работой с поставщиками и заказчиками, обучение каждого сотрудника проходило по-разному. Огромную помощь в обучении договорников мне по-прежнему оказывал коллега и товарищ. Тем не менее за эти годы у меня уже сформировался четкий алгоритм, какую информацию я должна дать сотруднику, а какую он найдет самостоятельно. Собственно, ту практическую информацию, которую следует знать тендерному специалисту для работы, я описала в данной книге.

Обучение сотрудников, которое мне периодически приходилось проводить, натолкнуло на мысль, что мне нравится делиться своими знаниями, опытом и смотреть на положительные результаты. Сейчас мне хочется попробовать иные сферы, но прежде очень хочется поделиться с кем-то накопленными знаниями и опытом. На своих собственных ошибках и невероятных победах я часто уже интуитивно чувствую, как будет лучше и как оно должно работать на самом деле.

В какой-то момент я разработала собственный курс для поставщиков по государственным закупкам, но отказалась от него в процессе записи. Я долго анализировала, что изучают в огромном множестве курсов для поставщиков, которые сейчас доступны для обучения. Из этого великого множества, по сути, все курсы на 80% одинаковы. Практически все подробно или не очень рассказывают о теории, о том, как оно есть, должно быть, было и какая существует практика ФАС. Однако практически никто не учит элементарным вещам, с которыми сталкивается каждый начинающий специалист. По мне, знание теории очень полезно, если его применять на практике, но не тогда, когда специалист приходит и не знает, с чего начать подготовку заявки и начинать ли ее вообще, когда он судорожно читает все, что заказчик скопировал из Положения о закупках, или закон о контрактной системе и ищет там ответы на вопросы. Именно для таких начинающих специалистов я пишу эту книгу. Для тех, кто не только в теории, а на практике действительно хочет стать тендерным специалистом. Для тех, кто вроде бы что-то уже знает, но имеет мало опыта или вовсе без опыта, но очень хочет попробовать. Я написала эту книгу исходя исключительно из своего собственного опыта и так, как оно есть и работает на самом деле. Хотя часть теории я добавила, по-прежнему принципиально стараюсь давать ее здесь как можно меньше. Некоторые теоретические аспекты буду освещать в схемах и таблицах или делать напоминания о том, как оно сейчас работает. Во-первых, я не хочу повторять за многочисленными авторами и писать одно и то же. Теорию вы изучите на любых курсах, которых сейчас в интернете сотни тысяч. Во-вторых, законодательная база в сфере госзакупок так часто меняется, что пока я пишу эту книгу, ряд теоретических аспектов может стать неактуальным. При этом я считаю, что пройти теоретические курсы тендерному специалисту обязательно. Более того, считаю, что нужно это делать с некоторой периодичностью или как минимум участвовать в вебинарах, чтобы быть в курсе последних изменений законодательства в сфере закупок. Тем не менее я прекрасно работала без теоретических курсов на протяжении шести лет.

Сейчас я вновь рассматриваю возможность создания собственного курса, но он также должен стать практическим, с небольшими элементами теории.

Далее расскажу, на основании каких данных я формировала содержание своей книги. Как известно, в настоящее время специальность тендерного специалиста набирает всё большую популярность. Однако образовательные организации в нашей стране могут предложить только курсы повышения квалификации по данному направлению. Книги для поставщиков, которые мне довелось изучить, написаны гениальными профессионалами и нацеливают вас на получение огромной прибыли уже в первые месяцы. Как правило, в таких книгах описана история госзакупок со времен царя Гороха и по настоящее время, далее идет информация о регистрации бизнеса, выпуске ЭПЦ и правильном подборе тендеров для участия. Я не спорю, все это очень важная информация, но таких книг за две минуты поиска я нашла около десятка. А что делать специалисту, который прошел курсы, прочитал все эти книги и просто хочет подать заявку на участие? Он знает обо всех электронных площадках и видах процедур, но не знает, с чего начать и что ему в принципе нужно делать.

Внимательное изучение той информации, которая дается на подобных курсах для поставщиков, позволило мне выделить вот какие основные вопросы для изучения:

— Участие в закупке по 44-ФЗ: базовые условия и принципы.

— Требования к участникам закупки.

— Описание объекта закупки по 44-ФЗ. Техническое задание.

— Особенности участия в закупках с условиями национального режима.

— Участие в конкурентной и неконкурентной закупке по 44-ФЗ.

— Участие в закупке. Конкурc в электронной форме по 223-ФЗ.

— Участие в закупке. Электронный аукцион по 223-ФЗ.

— Участие в закупке. Запрос котировок в электронной форме по 223-ФЗ.

— Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ.

— Контракт. Защита прав и интересов участника.

— Реестр недобросовестных поставщиков.

Повторюсь, это всё очень важные вопросы, которые необходимо знать тендерному специалисту. Однако ниже я приведу требования и условия, которые пишут реальные работодатели в реальных вакансиях на должность тендерного специалиста.

Обязанности:

— Поиск тендеров на электронных площадках в соответствии с профилем деятельности компании.

— Анализ тендерной документации.

— Взаимодействие с заказчиками, подача запросов на разъяснение на площадках.

— Формирование пакета документов для участия в тендерах.

— Подача заявок для участия в тендерах (аукционы, конкурсы, котировки).

— Непосредственное участие в аукционах.

— Отслеживание результатов проведения торгов.

— Подготовка документации для получения банковских гарантий.

— Подготовка проектов договоров (контрактов) по результатам торгов, формирование протоколов разногласий, оформление дополнительных соглашений.

— Представление интересов компании в ФАС.

— Своевременное получение и обновление ЭЦП, прохождение аккредитации на ЭТП и ЕИС.

— Ведение установленной отчетности.

— Отслеживание изменений в законодательстве.

То есть очевидно, что учат специалиста одному, а требуют несколько иного. Да, всё приходит с опытом, но где его взять, если, закончив теоретические курсы, специалист сталкивается с практикой, а теоретические знания ему первоначально мало чем могут помочь? Все заумные книги в большей степени ориентированы на руководителей, а я хочу помочь простым смертным разобраться с госзакупками на практике.

Главы книги содержат в себе 10 ключевых навыков, которые требуются тендерному специалисту. Одиннадцатая глава написана в большей степени для руководства или для людей, которые планируют запустить тендерный отдел. В этой главе я собрала все свои знания, наблюдения и опыт, а также описываю типовые ошибки в работе отдела госзакупок, с которыми столкнулись я лично и мои коллеги, знакомые.

Эта книга будет полезна:

— для начинающих специалистов по тендерам и тех, кто хочет ими стать;

— тех, кто хочет начать свой бизнес в госзакупках;

— заказчиков, которые хотели бы попробовать работать на стороне поставщиков;

— тех, кто хочет оказывать самостоятельные услуги по тендерному сопровождению.

Моя книга нацелена именно на то, чтобы помочь начинающему неопытному или малоопытному специалисту. Книга призвана стать своего рода практической опорой на начальном этапе изучения такого сложного, но интересного курса, как государственные закупки. Рекомендую ее к прочтению после прохождения любого теоретического курса, то есть тогда, когда у вас будет сформировано какое-то представление о госзакупках, но вы не будете или очень слабо будете представлять, как все работает на самом деле.

Я уже привыкла к критике в свой адрес, ведь, как показала практика, зло всегда возвращается бумерангом. Тем не менее я уже счастлива, ведь с 2022 года эта книга помогла начинающим специалистам разобраться в ряде простых, но нигде не освещенных практических вопросов.

Введение. Немного необходимой теории

Государственные закупки являются важным инструментом для учреждений и государственных компаний. Они позволяют приобретать товары и услуги по наиболее выгодной цене и с наилучшими условиями. Госзакупки являются прозрачным и законным способом закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Сложилось достаточно много определений термина «госзакупки». Одни дают определение с юридической точки зрения, другие — с макроэкономической, третьи — с социальной. В общем виде понятие госзакупок будет выглядеть следующим образом:

государственные закупки — это система, регулирующая правоотношения между заказчиком и поставщиком по поставке товаров, работ, услуг и направленная на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Закупка товаров, работ, услуг (далее — ТРУ) начинается с определения поставщика и завершается исполнением сторонами обязательств.

Определением поставщика называется совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки ТРУ и заканчивая заключением контракта (договора).

На сегодняшний день госзакупки становятся доступными и прозрачными для каждого участника, что способствует развитию предпринимательства и экономики страны.

Упрощенный механизм проведения закупки (тендера) мы можем увидеть на рисунке 0.1.

Правовые основы государственных торгов закреплены в двух федеральных законах: №44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Эти законы определяют порядок проведения торгов, критерии отбора участников, требования к предоставляемым документам и другие параметры. Государственные закупки регулируются Законом о контрактной системе №44-ФЗ. Корпоративные закупки регулируются Законом о закупках отдельными видами юридических лиц №223-ФЗ.

Конечно, есть и другие важные законы и нормативно-правовые акты, но если разобраться с двумя этими законами и начать с ними работать, все остальное не будет вызывать особой сложности.

Разберемся подробнее с каждым законом.

Закон о контрактной системе №44-ФЗ

Заказчиками здесь выступают различные органы власти и управления, в том числе ОМСУ; органы управления государственными внебюджетными фондами; казенные и бюджетные учреждения и иные юридические лица.

Перечень закупок по данному закону является закрытым и представлен следующими видами: аукцион, запрос котировок, конкурс, закупка у единственного поставщика.

Регулируется деятельность заказчика в большей степени Законом о контрактной системе и в некоторой степени Гражданским кодексом Российской Федерации, плюс множество иных нормативно-правовых актов (чаще — постановлений Правительства, устанавливающих ряд ограничений).

Список электронных торговых площадок, на которых проводятся процедуры, ограничен федеральными площадками: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», «НЭП», ZakazRF, Lot-online, «ТЭК-Торг», ЭТП «Газпромбанк», «АСТ ГОЗ».

Процедура заключения, изменения и расторжения договора прописана в 44-ФЗ.

Наказание для поставщика — Реестр недобросовестных поставщиков (далее — РНП) по 44-ФЗ на два года. Наличие фирмы в РНП влияет на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Закон о закупках №223-ФЗ

Заказчиками могут быть государственные компании и корпорации, юридические лица с долей государственного участия, унитарные предприятия, автономные учреждения и иные юридические лица.

Перечень закупок по данному закону открытый и устанавливается в Положении о закупках заказчиком самостоятельно. Однако чаще всего он такой: аукцион, запрос котировок, запрос предложений, конкурс, закупка у единственного поставщика. У каждого отдельного заказчика устанавливаются свои виды закупок. Это могут быть запрос цен, малая закупка, тендер, редукцион, закупка малого объема, состязательные переговоры и иное.

В своей деятельности заказчик по большей части ориентируется на собственное положение о закупках и на Закон о закупках №223-ФЗ (он очень упрощен).

Список электронных торговых площадок не ограничен. Кроме того, закупки могут проводиться в одной из нескольких секций ЭТП. Однако для субъектов малого и среднего предпринимательства процедуры проходят на тех же федеральных площадках, что и по 44-ФЗ, но в своей секции.

Процедура заключения, изменения и расторжения договора регулируется Положением о закупках каждого отдельного заказчика и прописана в закупочной документации.

Наказание для поставщика — РНП по 223-ФЗ на два года. Наличие фирмы в РНП не влияет на участие в закупках по 44-ФЗ.

Закон №44-ФЗ «О контрактной системе» очень жесткий, процедурный и имеет большое количество ограничений. Закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» существенно лояльнее. Его можно назвать рамочным. Он устанавливает только общие требования к закупочной деятельности и принципы работы, а непосредственная работа заказчиков строится в соответствии с Положением о закупках, многие пункты которого заказчики прописывают самостоятельно.

Это лишь самая малость, необходимая для общего представления, чтобы начать большое изучение данной сферы. Многие особенности будут разобраны в остальных главах.

В настоящее время проведение закупок осуществляется через электронные торговые площадки. Предприниматели имеют возможность оставить заявки на участие в торгах и конкурировать за контракты. Использование электронных торговых площадок позволяет сэкономить средства государства за счет конкуренции между поставщиками. Заказчикам это также выгодно, так как они получают максимальное количество предложений от поставщиков. Это снижает риск коррупции и неясных закупок.

Победителем становится либо тот, кто предложил самую низкую цену, либо тот, кто предложил наилучшие условия выполнения контракта. Это позволяет обеспечить прозрачность и конкурентные преимущества в процессе государственных закупок. Участниками закупок могут быть юридические и физические лица, в том числе ИП и самозанятые.

Виды процедур закупок

На практике принято выделять конкурентные и неконкурентные процедуры закупок. К конкурентным относятся аукцион, конкурс, запрос предложений (по 223-ФЗ) и запрос котировок. К неконкурентным процедурам относятся закупки у единственного поставщика.

Кроме того, выделяют торговые и неторговые процедуры. К торговым процедурам относят аукцион и конкурс. К неторговым — все остальные. Схематично виды закупок изображены на рисунке 0.2.

Теперь разберем подробнее виды процедур.

Конкурентные процедуры

Запрос котировок принято считать самой простой процедурой закупки. Суть ее сводится к тому, что участник закупки подготавливает и подает заявку на участие, а заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие предъявляемым в документации требованиям. Из заявок, которые соответствуют требованиям, выбирается заявка с наименьшей ценой. Она и будет признана победителем.

Аукцион — процедура, при которой после подачи заявки происходят торги. Торги проходят на электронной торговой площадке в назначенное время и в назначенный час. Участники закупки поэтапно в ходе шага аукциона снижают ценовое предложение от начальной максимальной цены. При этом каждый видит торговый зал и предложения конкурентов. Побеждает заявка с наилучшей ценой и соответствующая требованиям документации.

Конкурс — самая сложная процедура, отличие которой от предыдущих состоит в том, что критерием оценки является не только ценовое предложение участника, но и его оценочные критерии. Требования к оценочным критериям указаны в составе заявки. В итоге каждая заявка сравнивается с заявками конкурентов, и каждой присваивается свой балл по цене и по оценочным критериям. Далее баллы складываются. Победителем является участник закупки, соответствующий требованиям документации и набравший наибольший балл. В ряде случаев при проведении конкурсов возможна дополнительная подача ценовых предложений, поэтому данный вид процедуры относят к торговым.

Запрос предложений — процедура, актуальная на сегодняшний деть только в рамках 223-ФЗ. Суть процедуры практически не отличается от конкурса, однако, как правило, она несколько легче и проще для участников и дополнительные ценовые предложения обычно не подаются.

Неконкурентные процедуры

Закупка у единственного поставщика — способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения процедуры выбора поставщика. Перечень товаров, работ, услуг и процедура заключения договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ подробно описаны в соответствующем законе. По 223-ФЗ данная процедура регулируется Положением о закупках с учетом действующего законодательства.

Сюда же чаще всего относят и «закупки с полки» — мелкие процедуры, суть которых заключается в самостоятельном предложении поставщиками одного вида своей продукции.

ГЛАВА 1. Поиск тендеров и настройка рабочего места

1.1. Настройка рабочего места

Первоначальные шаги для участия в госзакупках:

1. Оформление квалифицированной электронной подписи (КЭП) в удостоверяющем центре налоговой.

2. Покупка токена для КЭП.

3. Покупка лицензии «КриптоПро CSP».

4. Настройка браузера для работы с КЭП в системе госзакупок.

5. Установка плагина для работы с сайтом «Госуслуги».

6. Регистрация на портале «Госуслуги» (ЕСИА).

7. Регистрация на портале госзакупок (ЕИС).

8. Получение доступа к восьми федеральным площадкам.

Чтобы оформить КЭП, нужно получить:

— токен — устройство для хранения ключа и сертификата ЭТП;

— ключ и сертификат электронной подписи (их записывают на токен).

Токен можно приобрести в удостоверяющем центре. Главное, чтобы он соответствовал требованиям ФНС России.

Чтобы получить КЭП, руководителю компании необходимо подать заявление на сайте Федеральной налоговой службы. Список подразделений, которые выдают сертификат подписи, есть на сайте налоговой службы в разделе «Иные функции ФНС России — Удостоверяющий центр ФНС России — Порядок получения электронной подписи».

Программы, позволяющие пользоваться подписью в Интернете:

— криптопровайдер — например, «КриптоПро CSP»;

— приложение «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in», версия 2.0.

Их можно скачать на официальном сайте разработчика. Установить «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in» (Скачать установщик cadesplugin с сайта https://www.cryptopro.ru/ products/cades/plugin). Возможно, потребуется запустить установщик cadesplugin повторно для обновления до последней версии.

В браузерах должна отражаться иконка:

Далее необходимо проверить работу плагина, нажав на указанную выше иконку и на «Проверить работу плагина» в меню плагина.

При корректной работе плагина появится окошко с зелеными кружочками без выявленных ошибок.

Для работы с госзакупками на сегодняшний день вполне подходят браузеры Google Chrome, Yandex, Chromium.

Далее требуется установить плагин для работы с сайтом «Госуслуги». Набор действий для этого:

— зайти в личный кабинет на сайте «Госуслуги»;

— на странице входа выбрать «Войти с помощью электронной подписи»;

— нажать «Готово»; если появится ошибка, необходимо выполнить действия, которые будут описаны в инструкции к установке плагина (окно с ошибкой);

— установить плагин по предложенной инструкции.

Файл-установщик IFCPlugin-x64.msi можно скачать с сайта Госуслуг, введя в поисковике: «расширение для плагина госуслуг». Включить расширение для плагина Госуслуг в браузере. Для этого в поисковике браузера набрать: «установить плагин Госуслуги», найти гиперссылку на данный плагин и нажать «Установить расширение».

Регистрация в ЕСИА

Генеральному директору необходимо зарегистрироваться на портале Госуслуг как физическому лицу (если это не сделано ранее).

Если есть регистрация на портале, необходимо зайти под своими логином и паролем.

Далее необходимо создать свой профиль как юридического лица (или ИП). Набор действий для этого:

— нажать на свое имя в правом верхнем углу, выбрать «Войти как организация»;

— в разделе «Ваши роли и организации» нажать «Создать учетную запись организации или предпринимателя»;

— нажать «Добавить организацию» в правом верхнем углу или кнопку «Добавить» в блоке «Новая организация»;

— в новом окне заполнить небольшую анкету и нажать кнопку «Продолжить».

Система автоматически проверит данные. При успешном прохождении регистрации будет направлено соответствующее уведомление.

После регистрации необходимо настроить вход с помощью КЭП. Для этого в настройках профиля перейти в раздел «Вход в систему» и включить вход с помощью электронной подписи.

Инструкция по регистрации в ЕИС:

— Зайти на сайт ЕИС, в правом верхнем углу навести курсор на кнопку «Личный кабинет». В выпадающем меню выбрать «Личный кабинет участника закупок».

— В первый раз система предупредит об обязательных требованиях для правильной работы личного кабинета. Нажать кнопку «Продолжить работу».

Если зайти в личный кабинет не получилось, проверьте настройки рабочего места и исправьте ошибки.

— В случае, если все настроено верно, нажать «Войти с помощью электронной подписи», далее выбрать свой профиль и ввести ПИН-код КЭП.

— На портале госзакупок откроется список с типами поставщиков. Выбрать подходящий вам по организационно-правовой форме.

— Далее потребуется заполнить часть анкеты. Некоторые ее данные будут заполнены автоматически. После заполнения необходимо еще раз всё проверить и нажать «Сохранить».

— Еще раз проверить данные и в случае отсутствия ошибок нажать «Подписать и разместить».

— После проверки информация о новом участнике появится в Едином реестре участников закупок (далее — ЕРУЗ). Далее система автоматически оповестит все федеральные площадки о том, что появился новый поставщик.

В случаях, если не получается пройти регистрацию самостоятельно, можно обратиться в соответствующую техническую поддержку или к квалифицированным специалистам.

Машиночитаемая доверенность

Машиночитаемая доверенность (далее — МЧД) представляет собой замену бумажной доверенности, выданной руководителем юридического лица или ИП своему сотруднику. В такой доверенности руководитель наделяет сотрудника правом подписывать документы и совершать иные действия от лица организации. МЧД не требуется генеральному директору и индивидуальному предпринимателю. С сентября 2024 года работа с машиночитаемыми доверенностями стала обязательна для всех участников госзакупок.

МЧД представляет собой XML-файл, который может быть прочитан программой. Электронную доверенность для участия в закупках можно выпустить только в государственных информационных системах (ГИС) — ЕИС или «Торги». Руководитель организации или лицо с соответствующим правом формирует доверенность на сотрудника в личном кабинете ЕИС и подписывает своей КЭП.

МЧД должна содержать:

— информацию о доверенности: ее название, уникальный номер и срок действия;

— данные доверителя — кто передает полномочия;

— данные представителя — кому передают полномочия;

— список полномочий, которые должен получить представитель;

— сведения о праве представителя передавать полномочия (передоверие);

— данные сертификата, которым подписана доверенность.

В ЕИС есть три основные роли:

— руководитель, который действует без доверенности;

— администратор — сотрудник, который выдает полномочия другим сотрудникам;

— уполномоченный специалист — сотрудник, наделенный этими полномочиями.

Если руководитель не хочет самостоятельно выдавать доверенности, он должен сформировать МЧД с правом передоверия на сотрудника — назначить администратора.

Выдать электронную доверенность можно только сотруднику, зарегистрированному в ЕИС.

Для регистрации в системе у сотрудника должен быть подтвержденный аккаунт физлица на портале Госуслуг.

Выдача МЧД. С чего начать?

1. Издание локального акта для координации работы сотрудников, которые выдают и используют МЧД. Это должен быть внутренний документ (положение о МЧД или приказ), в котором будет закреплен порядок действий сотрудников при выдаче и учете доверенностей.

В локальном акте должны быть:

— порядок выдачи МЧД;

— оформление доверенности в ЕИС;

— порядок отзыва доверенности;

— учет выданных и отозванных доверенностей.

2. Алгоритм формирования МЧД в ЕИС.

Для выдачи МЧД сотруднику нужно заполнить электронный документ по форме. Одновременно назначаются полномочия сотруднику и формируется МЧД. При подписании доверенности необходимо сохранять назначенные права доступа. Можно сформировать как отдельную МЧД на каждое специальное полномочие, так и одну МЧД сразу на все выбранные права.

— Настройка права доступа сотрудникам. В личном кабинете в разделе «Администрирование» перейти к пункту «Пользователи организации». Откроется окно с зарегистрированными сотрудниками. Найдите в списке сотрудника, которому хотите передать права, и нажмите на три вертикальные точки в столбце «Логин». Откроется всплывающее меню. Перейдите во вкладку «Права доступа пользователя». Далее нужно выбрать одно или несколько прав, которые передаете сотруднику. Отметьте галочкой соответствующее право в системе. Выбранное право предполагает варианты полномочий. Отметьте нужные в выпадающем меню. Для каждого выбранного права во всех полях введите «Доверенность». После выбора всех нужных прав нажмите на кнопку «Сохранить». Откроется карточка сотрудника с выбранными правами доступа. Эту информацию система разместит в ЕРУЗ. Подтвердите, что соглашаетесь на подписание и размещение сведений. Для этого поставьте галочку в соответствующем поле и затем нажмите на «Подписать и разместить». Для выпуска МЧД выберите соответствующий сценарий и нажмите «Далее».

— Заполнение формы доверенности. В разделе «Уведомление» выберите пункт «Выдать доверенность». На экране появится форма доверенности. Часть сведений заполнится автоматически, остальные данные нужно ввести вручную. Самостоятельно необходимо заполнить поля трех разделов:

— основные сведения о доверенности (заполните срок действия МЧД и выберите во всплывающем меню статус доверенности — с правом или без права передоверия. Если отказаться от передоверия, сотрудник не сможет назначать выданные ему полномочия коллегам);

— сведения о представителе (заполните дату рождения, СНИЛС и ИНН уполномоченного сотрудника);

— удостоверение личности (представителя) (укажите его серию и номер, дату и место выдачи, код подразделения и срок действия).

— Подписание доверенности. Убедитесь, что все сведения заполнены верно. После нажмите на кнопку «Сохранить и подписать». Согласитесь на размещение доверенности в реестре. Нажмите на кнопку «Разместить». Поставьте галочку «Я подтверждаю, что согласен на подписание указанной информации своей электронной подписью и размещение ее в реестре доверенностей ЕИС» и нажмите «Подписать».

Правила доверия для МЧД в госзакупках, сформированные Казначейством:

1. Универсальное полномочие — это право подписывать документы, которое можно передоверить. Администратор, у которого есть универсальное полномочие, может наделять других лиц полномочиями, которыми он сам наделен.

2. Если в ЕИС расширяется список полномочий, то пользователи не наделяются ими автоматически. На новые полномочия необходимо выдать новые доверенности.

3. Если у лица с универсальным полномочием отзывают доверенность, все доверенности, которые выданы на ее основе, становятся недействующими (статья 188 ГК).

4. Срок действия истекшей доверенности автоматически не продлевается. Доверителю нужно выдать новую доверенность. Об этом он заранее получит уведомление в личном кабинете ЕИС (статья 188 ГК).

5. В случае смерти, банкротства, ликвидации или увольнения доверенность действует, пока ее не отменит руководитель, или ИП, или сотрудник с универсальными полномочиями (статья 188 ГК).

6. Доверителю необходимо напрямую наделить полномочиями третье юрлицо. Передоверить третьей стороне в рамках правоотношений между юрлицами нельзя.

Чтобы отозвать МЧД в ЕИС, перейдите в раздел «Пользователи» и найдите нужного сотрудника. Над его правами, для которых выдана доверенность, появится синяя точка. Нажмите на нее — откроется форма заявления. Укажите причину отзыва в произвольной форме и поставьте подпись — доверенность отозвана.

1.2. Поиск тендеров

Уважаемый читатель, я думаю, что вы уже прошли курсы по госзакупкам со стороны поставщика, приобрели и даже настроили электронно-цифровую подпись. Скорее всего, вы даже попробовали почитать закупочную документацию. Обычно после ее прочтения и возникает множество вопросов, а теория начинает расходиться с практикой. Я не буду ходить вокруг да около и писать о доле госзакупок в современном мире. Всю эту информацию вы найдете в Интернете за несколько секунд. Давайте сразу перейдем к делу.

Первая задача, с которой чаще всего сталкивается тендерный специалист, заключается в поиске и подборе тендеров для участия. Прежде чем начать поиск, важно выявить самые ключевые аспекты. Безусловно, самое важное — это предмет закупки. То есть прежде всего необходимо понимать специфику деятельности компании, для которой вы подбираете закупочные процедуры. Это может быть одно или несколько направлений.

Далее следует понимать регион, в котором ваша компания собирается осуществлять деятельность. Это может быть регион, в котором находится компания, может быть целый федеральный округ, а может и более широкая территория.

Кроме того, стоит учитывать начальную максимальную цену закупки. Это необходимо для того, чтобы понимать, какие расходы понесет компания при участии в тендере и при возможном выполнении работ. Возможно, для компании есть какой-то минимальный предел и небольшие тендеры просто неинтересны или же наоборот. Как правило, начинающие компании первое время участвуют в небольших процедурах, чтоб промониторить рынок и оценить свои возможности.

Важно понимать, по какому нормативно-правовому акту работает поставщик. Чаще всего поставщики работают по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Однако есть компании, работающие по постановлению Правительства РФ №615, по 275-ФЗ, и компании, которые участвуют исключительно в коммерческих процедурах закупок. После понимания всех ключевых моментов (у вас могут быть дополнительные нюансы) можно приступать непосредственно к поиску закупок. На сегодняшний день почти все поставщики пользуются специальными платными платформами по подбору тендеров. Наверное, многие из вас слышали такие названия, как «Контур», Seldon, «Ростендер», «Синапс», «CБИС», BiCoTender, «Тендерплан». Я привела перечень одних из самых популярных платформ для подбора тендеров, но существует их намного больше. Конечно, подбор тендеров через специализированную платформу намного проще, быстрее, понятнее и эффективнее. Каждая из систем уникальна, но все они позволяют сделать выгрузку перечня актуальных закупок по заданным параметрам. Плюсом является то, что платформы имеют свои уникальные дополнительные возможности, например, по анализу деятельности конкурентов и заказчика.

Однако, как я упоминала выше, все эти платформы платные, а в наше неспокойное время не каждый может позволить себе трату дополнительных средств. Поэтому есть и другие, более трудоемкие, но имеющие место варианты.

Одним из таких вариантов является поиск закупок через ЕИС. Для этого необходимо зайти на главную страницу https://zakupki.gov.ru/ и перейти в раздел «Все параметры поиска». Далее следует выставить требуемые параметры, насколько это позволяет система. Помимо требуемых параметров в поисковой строке можно указать слова, связанные с предметом вашего поиска, или же искать процедуры по ОКПД 2 (это будет чуть сложнее, но более правильно).

На рис. 1.1 я сделала скриншот, где показан интерфейс ЕИС по поиску закупок.

Из рис. 1.1. мы видим, что функционал системы достаточно простой, имеет несколько полей для настройки. Это, безусловно, немного облегчает задачу по поиску интересующих закупок.

Еще одним бесплатным и наиболее актуальным способом поиска закупок является поиск закупок через ЭТП. Для этого необходимо зайти на любую из ЭТП и открыть вкладку с реестром объявленных процедур. Данная вкладка, как правило, содержит несколько фильтров для настройки, и в поисковике также можно ввести интересующий предмет закупки. Функционал ЭТП по поиску закупок представлять здесь не имеет смысла, потому что он достаточно прост и примитивен в использовании.

Оба способа имеют свои достоинства и недостатки. Если взять ЕИС, то здесь способ закупки (определения поставщика) настолько широк, что можно запутаться. Кроме того, там отсутствуют коммерческие процедуры. Если же рассматривать поиск закупок через ЭТП, то для меня фильтры кажутся более приближенными к реальным потребностям, но минусом будет то, что здесь вы увидите только процедуры, которые проходят именно на этой ЭТП и именно в той торговой секции, в которую вы зашли.

Отмечу, что поиск и отслеживание закрытых процедур происходит на закрытых ЭТП или при использовании персональной рассылки с приглашением к участию в закрытой процедуре.

Еще одним способом будет отслеживание закупок на официальных сайтах интересующего вас заказчика. Чаще всего такие тендеры размещаются во вкладках «Закупки», но, к сожалению, это делают далеко не все заказчики и не всегда своевременно. Этот способ поиска я считаю наиболее изощренным и рекомендовать его для применения не могу.

Пожалуй, я перечислила все наиболее популярные способы поиска закупок. Моей рекомендацией будет приобретение специализированной системы поиска для возможности настройки собственных шаблонов и ежедневной автоматической рассылки новых закупок для дальнейшего их мониторинга.

Задание 1.1

Найдите в ЕИС 10 закупок (пять по 44-ФЗ и пять по 223-ФЗ) на предмет «ремонт помещений». Закупки должны находиться на этапе подачи заявок.

ГЛАВА 2. Анализ тендерной документации

В предыдущей теме мы разобрали, где можно искать тендеры, как это делать и что при этом следует учитывать. Мы с вами будем рассматривать закупки в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Если обобщить всю закупочную документацию по процедурам 223-ФЗ и 44-ФЗ, то можно заметить, что в целом требования очень схожи. Закупочная документация содержит в себе: извещение (включающее документацию), информационную карту, техническую часть (техническое задание), обоснование начальной максимальной цены (далее по етксту — НМЦ) и проект контракта.

Анализ закупочной документации начинается после того, как вы нашли нужное количество тендеров, которые на первый взгляд соответствуют вашим параметрам. Далее начинаем знакомство с документацией. Для скачивания она доступна в разделе «Документы» на сайте ЕИС.

При анализе в первую очередь следует обратить внимание на информационную карту в составе закупочной документации. Как правило, этот раздел индивидуален у каждой процедуры и содержит в себе самую главную информацию.

Итак, открываем информационную карту и анализируем информацию, указанную на рис. 2.1.

Далее более подробно рассмотрим каждый выделенный аспект, но сперва дам еще один небольшой совет.

Часто бывает так, что работа ведется сразу по нескольким тендерам или в течение нескольких дней. Чтобы проработанная информация была всегда под рукой, целесообразным будет ведение сводной таблицы, содержащей в себе все самые важные данные о тендере.

Таблица может быть краткой или подробной. А может, она и вовсе не понадобится. Однако по опыту практической работы с госзакупками могу предложить достаточно удобный вариант (табл. 1). Легче вести таблицу помесячно, чтоб в ней не накапливалось слишком много информации.

Это всего лишь один из вариантов. Таблица может содержать в себе только те столбцы, которые вам необходимы. Можно различными цветами выделять строки по статусу процедур. Например, наиболее важные отмечать одним цветом, отклоненные заявки — другим, победы — третьим. Это всё уже на ваше усмотрение.

Далее рассмотрим каждый выделенный на рис. 2.1 аспект индивидуально.

Дата окончания подачи заявок

Почему я выделяю этот аспект? Всё очень просто. Это, пожалуй, первое, на что следует обратить внимание. Ведь в госзакупках невозможно подать заявку хотя бы на минуту позже указанного времени. Соответственно, если вы видите, что дата окончания подачи заявки — завтра, а вы первый раз в жизни готовите тендер, то, наверно, не стоит торопить события и лучше поискать другую процедуру. Если же до окончания подачи заявки еще, например, пять дней, вы смело можете приступать к изучению документации. Кому-то достаточно трех дней, кому-то — пяти. Всё зависит от процедуры закупки и навыков тендерного специалиста. В любом случае дата окончания подачи заявок позволяет расставлять приоритеты.

Дата подачи ценовых предложений

Я сейчас о торгах в самом простом смысле этого слова. Напомню, у нас есть процедуры торговые (аукцион и конкурс) и неторговые (запрос котировок и запрос предложений).

Аукцион предусматривает последовательное снижение НМЦ на шаг аукциона в торговом зале электронной торговой площадки (далее — ЭТП). Дата подачи ценовых предложений наиболее важна для аукциона, так как в этом и есть весь его смысл. Поэтому пропустить дату и время аукциона как минимум очень обидно. Тут останется надеяться только на то, что закупка будет признана несостоявшейся ввиду единственной заявки или единственного допущенного участника.

Если рассматривать конкурс, то подача ценовых предложений проходит иначе. Во-первых, в конкурсе мы подаем ценовое предложение в составе заявки при подаче и указываем на ЭТП. Однако в случаях, когда по конкурсу предусмотрена дополнительная подача ценовых предложений, при первоначальной подаче мы можем указать НМЦ или цену с минимальным снижением. (Если ваша заявка окажется единственной, вы заберете тендер по высокой цене.)

Во-вторых, дополнительная подача ценовых предложений здесь регламентирована. Как правило, ценовое предложение подается один раз в отведенный промежуток времени. При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в заявке на участие в закупке; не допускается подача предложения, равного нулю. В рамках 223-ФЗ подача дополнительных ценовых предложений может быть самой разнообразной. В данном случае лучше ориентироваться на Положение о закупках отдельного заказчика и регламент ЭТП.

Здесь нельзя не упомянуть о переторжке. Если говорить простым языком, переторжка — это дополнительная возможность участников закупки улучшить свои ценовые предложения. Переторжка проводится только в рамках 223-ФЗ и только по инициативе заказчика. Порядок и случаи проведения переторжки должны быть предусмотрены Положением о закупках заказчика. Информация о возможности проведения переторжки указывается в информационной карте.

Электронная торговая площадка

Несмотря на то, что теперь регистрация на федеральных ЭТП проходит автоматически, желательно каждый раз обращать внимание, на какой площадке проходит процедура. Сложностей с подачей заявки по 44-ФЗ, скорее всего, не возникнет, но по 223-ФЗ существует достаточно большое количество секций, требующих отдельной аккредитации. Например, на рис. 2.2 мы видим количество секций при входе на «Росэлторг».

Поскольку аккредитация в торговых секциях занимает определенное время (регламентировано ЭТП), следует заблаговременно убедиться в наличии требуемого доступа и возможности подачи заявки.

Кроме того, различные ЭТП требуют различных тарифов или депозитов для участия. Поэтому все эти моменты нуждаются в тщательной проработке на ранних этапах, чтобы не допустить досадной неподачи заявки. Сейчас мы рассматриваем только общие требования. О тарифах и депозитах ЭТП подробнее поговорим в соответствующем разделе.

Обеспечение заявки

В закупочной документации устанавливается размер обеспечения заявки или указывается, что обеспечения заявки не требуется. Более подробно этот вопрос будет рассматриваться в отдельном разделе. Сейчас отмечу только то, что при первоначальной оценке важно понять, установлено ли обеспечение заявки и если да, то в каком размере. И, соответственно, принять решение, будет ли заявка обеспечиваться денежными средствами или банковской гарантией.

Обеспечение исполнения договора

Казалось бы, зачем на столь раннем этапе беспокоиться об исполнении договора? Поясню. Бывает так, что обеспечения заявки не требуется, а обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ установлено в размере 30% от НМЦД и составляет солидную сумму. Начинающим поставщикам такую сумму не всегда легко выдернуть из оборота, а при получении банковской гарантии могут возникнуть сложности. Например, часто банки отказывают начинающим поставщикам из-за бухгалтерской и налоговой отчетности, также из-за отсутствия опыта выполнения аналогичных работ (оказания услуг) по госзакупкам. В тех случаях, когда есть понимание, что сумма обеспечения исполнения договора достаточно серьезная, есть смысл заранее начать проработку банковской гарантии или даже позаботиться о поручителе.

Обязательные требования к участникам закупки

Чаще всего обязательные требования к участникам закупки стандартные. Они закреплены в пункте 1 статьи 31 федерального закона №44-ФЗ. В закупках по 223-ФЗ применяются аналогичные обязательные требования к участникам.

Как правило, данные требования подтверждаются декларацией с соответствующими пунктами, которая автоматически формируется на ЭТП при подаче заявки. Нужно внимательно следить за последними изменениями законодательства, чтобы предоставить декларацию в соответствии с законом.

Важным здесь является то, что в обязательных требованиях может быть установлена необходимость наличия той или иной лицензии на вид деятельности и (или) необходимость быть членом саморегулируемой организации (далее — СРО).

Соответственно, если вы данной лицензией (допуском) не обладаете и их требование не вызывает у вас вопросов, то об участии в данном тендере можно забыть. Впрочем, если вопросы есть, можно написать заказчику запрос на разъяснение документации и попросить обосновать наличие данного требования.

Еще один вариант — принять участие в тендере от компании-партнера, обладающей соответствующей лицензией (допуском). Распределение функций и полномочий между такими партнерами, как правило, осуществляется руководством.

Дополнительные требования к участникам закупки

Дополнительные требования к участникам закупки в рамках 44-ФЗ установлены в пунктах 2 и 2.1 статьи 31 закона №44-ФЗ.

Суть дополнительных требований к участникам закупки заключается в следующем:

— Согласно пункту 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых: наличие определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально-технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержат в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки, при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.

За время работы с закупками по данному постановлению мне попадалось только одно требование из разных разделов и разных пунктов. Это требование о наличии исполненного договора с закрывающими документами в определенной сфере деятельности на сумму не меньшую, чем 20% НМЦК. Требуется предоставить исполненный договор с закрывающими документами за последние пять лет до окончания подачи заявок. Конкретные требования к предквалификации будут указаны в извещении о закупке. Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.

Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ / КС-2 и КС-3) должны быть заблаговременно прикреплены на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.

Стоит отметить, что на ЭТП предусмотрено ускоренное рассмотрение документов. Стоимость услуг следует уточнить у оператора. Следует подчеркнуть, что при ускоренном рассмотрении ЭТП относятся к предоставляемым документам более лояльно.

Кроме того, для некоторых видов закупок ЭТП пропускает в качестве подтверждения опыта коммерческие договоры, то есть договоры, которые заключены без участия в госзакупках, сведения о которых не размещены в ЕИС; но об этом подробно поговорим чуть позже.

— В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 (пункт 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе), если при проведении закупки НМЦК или сумма единичных НМЦК составляет 20 миллионов рублей и более, заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки исполненного в течение трех лет договора в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ на сумму не менее 20% от НМЦК без наличия невыплаченных штрафов, пеней и неустоек. Участники закупки также заблаговременно предоставляют на ЭТП исполненный без нарушений договор и подтверждающие исполнение документы. После положительного рассмотрения договора оператором ЭТП участник закупки может подать заявку на участие.

Здесь хочется отметить, что лучше заранее прикрепить на все ЭТП ваш любой по тематике самый большой исполненный договор и получить одобрение, чтоб не заниматься этим непосредственно перед подачей заявки.

Важно:

— на рассмотрение по каждому отдельному критерию одновременно можно отправить только один договор;

— один и тот же договор можно направлять на рассмотрение по разным пунктам предквалификации;

— направленный на рассмотрение договор должен быть исполнен в полном объеме;

— закрывающие документы по договору должны быть предоставлены на полную сумму и в полном объеме.

То есть при наличии дополнительных требований по 44-ФЗ, прежде чем получить доступ к функционалу ЭТП по подаче заявки, вам необходимо пройти своего рода небольшой квалификационный отбор. Однако если вы прошли дополнительные требования по пункту 2.1 статьи 31 однажды, вам не придется при каждой закупке проходить данную процедуру (если, конечно, предоставленный вами договор будет превышать требуемый процент НМЦК отдельной закупки).

В рамках 223-ФЗ также могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки. Однако прописаны они будут в Положении заказчика и в закупочной документации. Чаще всего дополнительные требования по 223-ФЗ представлены опытом выполнения аналогичных работ или определенным составом кадровых ресурсов. Подтверждающие документы направляются участником в составе заявки при ее подаче. При несоответствии предоставленных участником документов по дополнительным требованиям заявка будет отклонена.

То есть прежде чем принять участие в процедуре, вам необходимо внимательно ознакомиться с документацией на предмет наличия дополнительных требований к участникам.

Требования к составу заявки

Собственно, это тот перечень обязательных документов, который участник закупки должен предоставить в составе заявки. В рамках 44-ФЗ перечень установлен на законодательном уровне и является закрытым. Напомню, что данный перечень содержится в статье 43 федерального закона №44-ФЗ.

Перечень требуемых документов в рамках 223-ФЗ установлен в Положении заказчика и содержится в документации закупки. Перечень документов по 223-ФЗ достаточно разнообразен и зависит как от заказчика, так и от процедуры закупки. Однако можно выделить стандартный набор документов, который требуется практически во всех процедурах и практически у всех заказчиков.

Первая часть заявки: описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, в соответствии с требованиями технического задания.

Вторая часть заявки:

— учредительные документы;

— решение о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки;

— копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки (приказ о назначении директора и доверенность на подписанта (при его наличии));

— анкета, содержащая основные реквизиты участника закупки;

— сведения об обеспечении заявки (скан банковской гарантии или реквизиты специального счета);

— выписка из ЕГРЮЛ;

— копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки субъектам МСП (для процедур СМП. Подтверждается сведениями из реестра СМП (https:// ofd.nalog.ru/)).

Ценовое предложение (для запроса котировок, конкурса и запроса предложений).

Я привела стандартный перечень документов. Он может быть как у́же, так и шире. Всё зависит от Положения о закупках каждого отдельного заказчика и от вида процедуры. Так, например, могут требоваться заполнение различного рода форм документов, предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности и иных документов.

В случае, если проводится запрос предложений или конкурс, для участников закупки установлены необязательные квалификационные требования, представляющие собой неценовой критерий оценки заявок. Перечень требований может быть достаточно разнообразен. Тем не менее данные документы предоставляются в составе второй части заявки. Анализ закупочной документации позволяет нам выбрать тендеры, которые подходят нам для участия по первоначальным требованиям. Так, подходящие тендеры мы оставляем для дальнейшей (более тщательной) проработки, а те, которые по той или иной причине (сроки, суммы, требования и т.д.) нам не подходят, исключаем из рассмотрения.

Анализ заказчика на предмет коррумпированности и заинтересованности в победе на тендере конкретного поставщика

Госзакупки — достаточно коррумпированная сфера. Бо́льшая часть наиболее выгодных закупок сформирована под конкретного поставщика. Как же выявить коррупционную составляющую тендера на этапе анализа документации?

1. Анализируем техническую часть.

Здесь обращаем внимание на требования к товару (если есть поставка). Могут быть установлены такие характеристики, по которым подходит только одна модель товара. Это является ограничением конкуренции, если заказчик не докажет обратного. Кроме того, может необоснованно требоваться поставка товара определенной марки. Без обоснования такой необходимости.

Внимательно нужно смотреть на сроки поставки или выполнения работ. Иногда бывает, что работы на объекте уже выполнены и заказчик проводит тендер задним числом. В таких случаях сроки на выполнение работ (поставку товара) могут быть нереально короткими.

Несоответствие проектной документации, сметы на выполнение работ и технического задания. Может быть связано с технической ошибкой заказчика, а может таким образом вводить в заблуждение потенциальных участников закупки.

Буквально в феврале 2025 года мне попалось требование к предоставлению автовышки, описанное на одной странице. Предмет закупки — поставка и монтаж кондиционеров на сумму около семи миллионов рублей. Обычная документация, стандартные требования к работам, но требования к предоставлению автовышки были прописаны так, будто это является основным предметом закупки. Соответственно, возникают различные предположения, почему заказчик не предъявляет особых требований к работам по монтажу, но вот исполнитель должен предоставить абсолютно все существующие в природе документы на автовышку и ее водителя.

2. Анализируем обоснование начальной максимальной цены.

Иногда в смете прописаны явно завышенные расценки и фигурируют маркировки самого дорогостоящего оборудования, которые никак не соответствуют техническим параметрам, указанным в описании объекта закупки. Тоже повод для размышлений.

3. Анализируем документацию. Требования к участникам закупки.

Иногда к участникам закупки могут быть установлены дополнительные или обязательные требования, которые явно ограничивают конкуренцию. Это могут быть различного рода лицензии или допуски СРО, требование которых для данного вида работ не является обязательным.

По 44-ФЗ могут быть установлены дополнительные требования в подтверждение опыта участника закупки в нарушение Постановление Правительства РФ (далее по тексту — ПП) №2571. Так, например, заказчиком может быть в подтверждение выбран какой-то наиболее сложный пункт вместо стандартного, подходящего под предмет закупки.

По 223-ФЗ заказчики могут требовать обязательный состав кадровых или материально-технических ресурсов. Также могут требоваться специалисты, обученные работе на определенной марке иностранного оборудования (после известных событий такие сертификаты не выдаются и обучение не проводится).

Кроме того, заказчик может установить максимально возможный размер обеспечения заявки и (или) обеспечения договора (особенно актуально для крупных тендеров). Как правило, такое условие отпугивает ИП и мелкие компании, которые не могут оплатить обеспечение или получить независимую гарантию.

4. Анализируем квалификационную часть (для конкурса или запроса предложений (по 223-ФЗ)).

Заказчиком могут быть установлены такие специфические квалификационные требования, подтвердить которые будет практически нереально.

Это могут быть определенные сертификаты, уровень финансовой устойчивости, материально-технический или кадровый состав, подготовить который даже за 15 дней нереально. Странным будет являться и требование опыта на определенных объектах (например, на объектах образовательных учреждений или объектах газовой промышленности).

5. Анализируем проект договора.

В проекте договора заказчик тоже может указать некоторые особенности, усложняющие жизнь поставщика. Обычно это связано с финансированием, приемкой работ, страхованием и пр.

6. Анализируем заказчика.

Будет не лишним проверить заказчика на предмет благонадежности и в какой-то степени добросовестности. Из практики мне знаком заказчик, который своих исполнителей массово вносит в РНП. Закупки проводятся как полагается, далее заключается контракт, после которого с первого дня у заказчика возникают претензии абсолютно по любой причине. В течение трех дней он активно шлет претензии и расторгает контракт в одностороннем порядке. Максимально абсурдные ситуации, но, как показывает практика, ФАС встает на сторону такого заказчика, и доказать обратное крайне сложно. Проверить информацию можно на сайте ЕИС в разделе «Результаты контроля» по ИНН заказчика. Там же можно изучить причины внесения в РНП и наиболее проблемные закупки. Если видите, что за последнее время заказчик внес в РНП несколько исполнителей, стоит задуматься об участии в закупках такого заказчика.

При анализе закупочной документации важно отмечать подобные факторы и здраво оценивать риски и свои возможности.

Самое безобидное, что может быть при участии в коррумпированном тендере, — необоснованная затрата рабочего времени специалиста на подготовку заявки. Как правило, заявки на участие в таких тендерах отличаются особой сложностью и проблематичностью. Кроме того, если обеспечение заявки осуществляется с помощью банковской гарантии в виде существенной комиссии, следует внимательно все взвесить.

Самое неприятное, что может быть при участии в коррумпированном тендере, — Реестр недобросовестных поставщиков и потеря денежных средств.

Возникает закономерный вопрос: что делать?

1. Писать запросы на разъяснение документации и требовать от заказчика аргументированных объяснений.

2. Если объяснения заказчика недостаточно аргументированы, писать жалобу в ФАС и отстаивать свои интересы.

3. Отложить эту закупку и заняться более перспективными.

Однако даже после победы в ФАС вряд ли такой заказчик захочет сотрудничать с жалобщиком. Поэтому лучше писать жалобу и идти на тендер от разных организаций.

Мы разобрали тему «Общие сведения о тендере». Сейчас, возможно, в голове возникла каша. Но далее мы подробнее рассмотрим самые важные вопросы, и через пару разделов данная тема станет в разы понятнее.

Для закрепления материала предлагаю выполнить задание 2.1.

Задание 2.1

Создайте таблицу в формате Excel по аналогии с таблицей 1 (можно добавить свои колонки) по следующим процедурам:

1. Реестровый №0373200329725000014.

2. Реестровый №32514666213.

3. Реестровый №32514666490.

4. Реестровый №173200024425000056.

ГЛАВА 3. Запрос на разъяснение тендерной документации

Иногда при изучении закупочной документации могут возникнуть вопросы как технического, так и организационного характера. Как правило, переговоры между участниками закупки и заказчиками запрещены. Однако чтобы выяснить спорный момент, есть возможность направить заказчику запрос на разъяснение.

В запросе на разъяснение потенциальный участник закупки может задать все волнующие вопросы по процедуре закупки. В одном запросе может содержаться сколько угодно вопросов к процедуре. Так, например, в одном запросе могут быть уточнены и технические характеристики поставляемого товара, и отсутствие требуемой лицензии на определенный вид деятельности или необходимость членства в СРО. Могут уточняться высота потолков, площадь помещения или просьба провести осмотр объекта. То есть потенциальный участник закупки может уточнить все те моменты, которые на его взгляд как-то ограничивают количество участников или нарушают их права, а также просто получить ответы на интересующие вопросы для расчета себестоимости закупки.

Текст запроса пишется в свободной форме. Я обычно указываю название, вид и номер процедуры, далее делаю ссылку на документ и конкретный его пункт, по которому прошу дать разъяснение. В случае несогласия с каким-то пунктом я ссылаюсь на нормативно-правовой акт или схожий прецедент, где решался данный вопрос.

Запрос на разъяснение подается на ЭТП, где проводится процедура закупки. В большинстве случаев раздел «Подать запрос на разъяснение» находится по соседству с окном «Подать заявку на участие». То есть для подачи запроса по закупке необходимо быть зарегистрированным в ЕИС. Далее следует зайти на ЭТП, где проводится закупка, в поисковике ввести реестровый номер, найти требуемую процедуру и заполнить необходимые поля данными. Отмечаю, что заказчик и иные участники процедуры не увидят этих данных, за исключением текста запроса. Но если в файле запроса потенциальный участник закупки укажет свою контактную информацию или иные сведения о себе, данные сведения будут доступны заказчику.

Запрос на разъяснение направляется не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок. По истечении указанного срока заказчик вправе не отвечать на запрос. В то же время заказчик в течение двух рабочих дней (не считая даты поступления запроса) должен ответить на запрос и разместить свой ответ в ЕИС.

Обращаю внимание на то, что запрос на разъяснение невозможно направить при проведении запроса котировок в рамках 44-ФЗ.

Я считаю, что если есть время и возможность уточнить у заказчика какую-либо информацию или указать на наличие ошибок, гораздо правильнее сделать это в форме запроса, а не сразу писать жалобу в ФАС, затягивая процедуру закупки еще на месяц. На мой взгляд, жалоба в ФАС уместна, если заказчик игнорирует отправленные запросы, отвечает на них отписками или есть явное ограничение участия в закупке, но заказчик не собирается вносить изменения в документацию.

Функционал ЭТП «РТС-тендер» при формировании запроса на разъяснение в качестве примера приведен на рис. 3.1.

Для примера я взяла одну из процедур и пошагово показала, что отправка запроса на разъяснение не представляет собой ничего сложного. Приблизительно подобным образом устроена подача запросов на разъяснения и на других ЭТП как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

В качестве примера приведу один из своих последних запросов на разъяснение аукционной документации.

Уважаемый заказчик!

По результатам изучения документации электронного аукциона №… ввиду отсутствия инструкции по заполнению технических показателей просим ответить на вопросы:

Приложение №12 к техническому заданию «Перечень расходных материалов, планируемых к использованию при оказании услуг», раздел «По техническому обслуживанию и текущему ремонту систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, контроля и управления доступом зданий»:

п. 5 (жесткий диск Seagate Exos 7E8 4 Тб ST4000NM0025 SAS): значение «внешняя скорость передачи данных до 600 МБ/с» — следует указывать, включая крайнее значение или нет?

п. 11 (извещатель охранный пассивный инфракрасный ФОТОН-Ш): значение «дальность обнаружения 0–10 м» — следует указывать диапазонное значение или конкретное? Включая крайние значения?

п. 11 (извещатель охранный пассивный инфракрасный ФОТОН-Ш): значение «напряжение питания постоянного тока 10…15 В» — следует указывать диапазонное значение или конкретное? Включая крайние значения?

Уведомляем, что в случае отписки и непредоставления конкретных ответов на поставленные вопросы мы будем вынуждены обратиться в УФАС за получением необходимой информации.

Это запрос на документацию аукциона по 44-ФЗ. То есть мы видим, что запрос сам по себе очень простой. Я не делала ссылок на письма ФАС и требования законодательства, хотя можно было это сделать для убедительности. То есть вы можете направить запрос в удобной для вас форме, но стоит учитывать, что ответы заказчика тоже могут быть не всегда соответствующими вашим ожиданиям.

Еще один пример запроса. Запрос по техническому заданию:

Добрый день, уважаемый заказчик!

Просим разъяснить следующее:

1. Площадь остекления внутри и снаружи на всех объектах и периодичность оказания услуг?

2. Есть ли требования к количеству персонала?

3. Список диспенсеров, устанавливаемых в помещениях?

4. Режим работы персонала клининга (дни и часы выполнения работ)?

5. Требуется ли, чтобы менеджер присутствовал на объекте весь рабочий день, или достаточно разъездного менеджера?

6. Требуется ли химчистка ковров либо замена грязезащитных ковров? Если да, то какая площадь и размеры?

Неоднократно буду это повторять: при любых сложностях в работе с ЭТП разумно позвонить в службу технической поддержи. Уже через пару месяцев взаимодействия с ЭТП работа на них будет казаться простой и понятной.

Задание 3.1

Проанализируйте документацию из задания 2.1. Попробуйте выявить непонятные для себя моменты и составить запрос на разъяснение документации. Какие проблемы у вас возникли?

ГЛАВА 4. Формирование пакета документов для участия в тендерах

4.1.Сведения о товаре (работе, услуге)

Итак, первичный анализ тендерной документации позволил нам прийти к выводу о возможности участвовать в тендере. Далее мы внимательно изучаем техническую часть документации (техническое задание) и определяем, требуется ли в рамках тендера поставка товара.

Поставка товара важна по нескольким причинам. Во-первых, мы должны в составе заявки указать сведения о поставляемом товаре: его технические характеристики, наименование, марку и страну происхождения.

Во-вторых, понять, установлены ли требования национального режима и соответствует ли ваш товар этим требованиям.

Во-третьих, этот товар необходимо проценить (если вы сами не являетесь его производителями). То есть следует на момент подготовки заявки обратиться к официальному производителю (или дилеру) товара и узнать о его стоимости, наличии и сроках поставки. Для достоверности можно обратиться к нескольким производителям товара (если возможна поставка эквивалента). Из всех предоставленных коммерческих предложений выбираем наиболее нам подходящее по следующим критериям:

— Товар должен подходить по техническим характеристикам под требования заказчика.

— Стоимость товара должна позволять получить прибыль с учетом всех дополнительных издержек по его транспортировке, монтажу и пусконаладке (при необходимости).

— Сроки поставки товара должны позволять уложиться в отведенные сроки на поставку товара (выполнение работ), указанные в техническом задании и проекте договора.

Несомненно, у каждого найдутся еще свои важные пункты. Я описала лишь три ключевых.

Если находите подходящий товар, желательно поставить его в резерв на срок до определения победителя по тендеру. Иначе может получиться так, что на момент вашего запроса товар был в наличии, а на момент покупки закончился.

В данном случае придется искать другого поставщика или пересогласовывать с заказчиком товар на аналогичный или с улучшенными техническими характеристиками. Вероятнее всего, такой товар будет стоить вам дороже, чем тот, который вы закладывали в заявке.

Товар найден, цена и сроки подходят. Переходим непосредственно к заполнению заявки.

Заполнение в рамках 44-ФЗ

Ранее сведения о товаре (работе, услуге) по 44-ФЗ предоставлялись в первой части заявки на участие в аукционе. После чего следовали ее рассмотрение, допуск к торгам и рассмотрение второй части. С 2022 года ситуация изменилась. Первая часть заявки в аукционах по 44-ФЗ не предоставляется. Первые части заявок остались только в некоторых конкурсах (за исключением конкурсов по пункту 19 статьи 48 федерального закона №44-ФЗ).

Большая часть конкурсов проводится в упрощенной форме, где заявка состоит из второй части, которая содержит в себе информацию об участнике, сведения о его квалификации (для оценки заявок) и ценовое предложение. Другая часть конкурсов проводится в привычной форме, где заявка на участие в конкурсе состоит из трех частей. В первую часть включаются сведения о товаре, работе, услуге. Вторая часть содержит в себе информацию об участнике и сведения о его квалификации (для оценки заявок). Третья часть содержит ценовое предложение.

Заявка на участие в аукционе состоит из одной части и содержит в себе информацию об участнике и сведения о товаре, работе, услуге.

Заявка на участие в запросе котировок состоит из одной части, которая содержит в себе информацию об участнике, сведения о товаре, работе, услуге и ценовое предложение.

С 1 октября 2023 года введена структурированная заявка.

В соответствии с пунктом 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 №656 при формировании предложения участника закупки указываются:

— наименование страны происхождения товара;

— товарный знак (при наличии);

— характеристики товара;

— номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

— номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств;

— порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

— порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийский экономического союза (делее по тексту — ЕАЭС).

В случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, заявка на участие в закупке на электронной площадке не формируется.

Участникам закупок требуется заполнять характеристики товара сразу на площадке, а не в отдельном файле, как это было раньше. В структурированный вид переходит не все описание объекта закупки целиком, а только его часть, которая относится к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. В 99% случаев структурированное описание — это характеристики товара. Но если у работ и услуг есть характеристики, их тоже укажут в структуре. Заказчик кроме оформления структурированной части заявки прикладывает основной документ с описанием объекта закупки. В нем указаны основные условия закупки, ГОСТы, рисунки и другие требования.

Структурированное ТЗ на площадке преобразуется в заявку. К каждой характеристике построчно прописана инструкция. Участник закупки заполняет все характеристики в соответствии с инструкцией в специальных полях. Кроме характеристик участник закупки в структурированном виде заполняет товарный знак, страну происхождения товара и реестровый номер товара из России (ЕАЭС). Оператор ЭТП автоматически заполнит часть значений характеристик товара, которые заказчик отметил как неизменные. Если заказчик указал количественное значение, площадка подскажет участнику, возможно ли вставить его значение или оно заведомо неверное. Это значительно облегчает указание верных характеристик. Все данные заявки попадут автоматически в протокол, а затем и в структурированный контракт.

Значения показателей могут быть количественными и качественными. Если предполагается числовое значение, оно может быть конкретным или диапазонным. Это будет указано в инструкции. Для качественных показателей предусмотрены два варианта: участник выберет одно значение из предложенных или сразу несколько.

Согласно пункту 4 статьи 5 закона №44-ФЗ сведения, которые указаны в структурированном виде в ЕИС, имеют приоритет над документами, которые прикреплены к заявке. При наличии противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде, и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация в структурированном виде.

Поэтому если в структурированной форме и приложенном файле есть противоречия, заказчик при рассмотрении заявок будет ориентироваться на структурированное описание объекта закупки.

Заявку отклонят, если:

1. Разные предоставленные сведения в структурированной части и приложенном файле.

Заявка участника будет отклонена, если сведения, предоставленные в структурированной части, и сведения, предоставленные в прикрепленном файле, будут разными. То есть сведения из структурированной части не должны противоречить сведениям из прикрепленного файла.

Чтобы не отклонили заявку, нужно, чтобы сведения в структуре совпадали с прикрепленным файлом либо сведения в приложенном файле дополняли структурированные показатели (но не противоречили им). Решение Новосибирского УФАС России от 02.11.2023 №054/06/48—2249/2023.

2. Сведения в структурированной части не заполнены, а заполнены только сведения в прикрепленном файле, когда в инструкции по заполнению заявки требовалось заполнить именно структурированную часть.

Тем не менее существует позиция, согласно которой считается, что если в требованиях извещения нет прямого указания заполнять характеристики именно в структуре, то можно заполнять сведения в прикрепленном файле и ссылаться на положения пункта 1 части 2 статьи 43 закона №44-ФЗ, которые не содержат требований к формату предоставляемых участником сведений.

Однако чтобы избежать лишних проблем, лучше заполнить структурированную часть заявки, а дублирующий файл с характеристиками приложить по необходимости. Решение УФАС России по Республике Калмыкия от 31.10.2023 №008/06/43—225/2023.

3. Заявка заполнена не по инструкции.

При заполнении структурированной заявки есть инструкция по заполнению. Если участник заполняет заявку не по инструкции, то ее отклонят.

Кроме того, такая проблема может возникнуть в результате технического сбоя площадки. Поэтому, чтобы избежать отклонения в объемных и наиболее важных заявках, при заполнении структурированной заявки следует пользоваться независимым регистратором.

Помимо этого, сбой на ЭТП может привести к тому, что структурированную заявку будет невозможно заполнить требуемым образом. Например, бывает невозможно указать точное значение показателя, когда оно требуется инструкцией. В таком случае следует приложить файл с достоверными значениями показателей и иметь запись независимого регистратора о наличии ошибки на ЭТП. Решение Нижегородского УФАС России от 03.11.2023 №052/06/105—2546/2023.

4. Наличие противоречий в товарном знаке (различия товарных знаков в структурированной части и приложенных документах).

Данные по товарному знаку и стране происхождения товара должны совпадать в структурированной части и прикрепляемых документах. Решение Калининградского УФАС России от 03.11.2023 г. №039/06/49—869/2023.

5. Предоставление недостоверных сведений о товаре.

Заказчик не обязан проверять достоверность предоставляемых в заявке требований. Однако может возникнуть ситуация, когда поданы две заявки с одинаковым товарным знаком, но разными значениями показателей. В таком случае заказчик имеет право официально обратиться к производителю продукции и выяснить реальные характеристики товара.

Чтобы избежать неприятной ситуации, следует указывать в заявке реальные значения характеристик товара. (Решение УФАС России по Оренбургской области от 25.04.2022 г. №056/06/69—320/2022).

При этом заказчик должен допустить заявку, если недостоверность характеристик можно проверить только через Интернет. Практика ФАС говорит о том, что информация в Интернете носит исключительно информационный характер и может быть устаревшей и неактуальной. Компании часто меняют характеристики товара.

Пример структурированной заявки на одной из ЭТП предоставлен ниже, на рисунке 4.1.

То есть прямо на площадке содержится инструкция по заполнению каждого показателя. Показатели, заполненные автоматически серым цветом, не могут изменяться, заполнять их не требуется. Остальные графы необходимо заполнить участнику закупки в соответствии с инструкцией. Есть значения качественные (словесные) и количественные (числовые).

Нужно обращать внимание на инструкцию. Знак «≥» означает «больше или равно». То есть если по инструкции написано «значение характеристики ≥4500», то требуется указать «4500» и любое подходящее число больше 4500. При указании меньшего значения (например, 4000) площадка выдает ошибку. Однако не стоит полагаться только на площадку. Мне попадались варианты, когда площадка позволяла отправить заявку с заведомо неправильными значениями. Знак «≤» означает «меньше или равно».

Отдельно хочется обратить внимание на то, что в разделе заполнения показателей «Характеристики объекта закупки» может быть не одна страница, а столько, сколько заказчик напишет показателей поставляемых товаров. Я видела описания и на 10 страницах. Здесь важно ничего не пропустить и не забыть, что есть еще страницы.

Все характеристики, которые перечислены в пункте 1 части 1 статьи 33 закона №44-ФЗ, должны быть внесены в цифровое ТЗ. Допхарактеристики, которых нет в Каталоге товаров, работ и услуг (далее по тексту — КТРУ), если они относятся к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным параметрам объекта закупки, заказчикам также нужно включить в структурированное ТЗ. В противном случае отклонить заявку из-за непредоставления дополнительных характеристик по структурированной заявке заказчик не имеет права.

Я считаю, что в структурированной заявке есть свои плюсы и минусы. Из плюсов — то, что буйная фантазия заказчика теперь несколько усмирена, так как инструкция к заполнению показателей стала значительно скромнее и, более того, теперь она прописана на площадке к каждому показателю. Раньше инструкции были отдельно, содержали в себе множество символов и некоторые части инструкции могли быть самым неожиданным образом прописаны в середине технического задания.

К минусам я отношу то, что заполнять показатели в файле было удобнее, чем на ЭТП. Там я могла цветом пометить спорные моменты и вернуться к их заполнению после уточнения. Здесь же можно случайно забыть об этих моментах, запутаться в страницах или случайно не сохранить черновика заявки и вылететь из площадки в самый неподходящий момент.

В целом, как всегда, во всех нововведениях есть свои достоинства и недостатки.

Заполнение в рамках 223-ФЗ

Если рассмотреть 223-ФЗ, то там еще сохранились первые части заявок, куда участники также прикрепляют сведения о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге.

В случае, когда в документации содержится указание на производителя и марку поставляемого товара и участник закупки в составе заявки предлагает именно этот товар, можно выразить только согласие на поставку данного товара и указать страну его происхождения, без перечисления участником технических характеристик товара.

В случае, когда в документации не указаны производитель или марка товара и участник закупки самостоятельно подбирает товар по указанным техническим характеристикам, при подаче заявки указываются сведения о товаре (производитель, марка и модель, технические характеристики и страна происхождения). На рис. 4.2 я схематично изобразила данные варианты.

Как правило, когда не указана страна происхождения товара, товар считается товаром иностранного происхождения. Данное обстоятельство бывает важным при применении национального режима.

В связи с тем, что законодательство в сфере государственных закупок меняется стремительным образом, я стараюсь найти единый подход для себя и своих сотрудников в формировании сведений о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге. Считаю, что данный подход наиболее трудоемок, но при этом и наиболее надежен в плане допуска.

Так, при подаче заявки, где требуется поставка товара (даже при выполнении работ / оказании услуг с поставкой), всегда, если заказчиком указаны технические характеристики товара, я их заполняю, а также указываю наименование производителя и страну происхождения, независимо от того, поставляем мы эквивалент или требуемый товар. При этом при проведении аукционов дополнительно прикладываю стандартную форму согласия.

Когда в технической части заявки содержится перечень заменяемых расходных материалов и запасных частей, я также указываю в согласии данный перечень и страну происхождения этих товаров.

В случаях, когда в составе документации отсутствуют сведения о поставляемом или используемом в процессе выполнения работ / оказания услуг товаре, я прикладываю файл согласия на выполнение соответствующего вида работ / оказание услуг. Я не утверждаю, что данный вариант предоставления сведений идеален, но отмечаю, что в течение 10 лет он стабильно работает.

Не советую указывать значения товара без предварительного подбора самого товара. То есть некоторые участники сперва заполняют документацию, подают заявку и выигрывают тендер и только потом начинают запрашивать у поставщиков товар. Как правило, такие победители сталкиваются с рядом проблем.

Во-первых, данный товар может отсутствовать у поставщиков.

Во-вторых, сроки поставки данного товара могут быть значительно больше срока исполнения обязательств по договору.

В-третьих, цена товара может быть значительно больше, чем та, за которую вы забрали тендер.

Могут возникнуть и иные проблемы с поставкой товара. Именно поэтому важно сперва подобрать и по возможности забронировать товар. Особенно актуально это в случае со сложным и дорогостоящим оборудованием.

В заключение данной темы еще раз напомню о наличии письма ФАС России от 25.06.2020 г.№ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)», в котором четко указано, в каких случаях заказчик не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указания на товарный знак.

В рамках 223-ФЗ первая часть заявки часто содержит в себе требование о предоставлении технического предложения на выполнение работ или оказание услуг по предмету закупки. В зависимости от заказчика требования к техническому предложению могут быть абсолютно противоположными. Приведу для наглядности несколько примеров и поясню их суть.

ПРИМЕР 1. Заполнение заявки при поставке товара

В закупках по 223-ФЗ заполнение сведений о поставляемом товаре выглядит вполне стандартно. В технической части документации в удобной для заказчика форме содержится описание требуемого товара. Участнику закупки требуется указать конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями заказчика.

Указываемые участником характеристики товара должны соответствовать двум главным критериям:

— быть реальными (товар с этими характеристиками действительно существует в природе и планируется к поставке);

— соответствовать требованиям заказчика. То есть если заказчик устанавливает значение «максимальный расход воздуха не менее 500 м3/ч», то нужно указать значение «500» или выше. Если у вашего товара этот показатель, например, 480 м3/ч, то такой товар не соответствует требованиям заказчика и заявка будет отклонена.

Столбец «Значение, предлагаемое участником» заполняется участником закупки при подготовке заявки. Он должен указать те характеристики товара, которые будут соответствовать требованиям заказчика и паспорту оборудования, то есть реальные характеристики, которыми обладает товар. Столбец «Указание на фирменное наименование (при наличии), наименование страны происхождения» также заполняется участником закупки. Здесь указываются производитель, марка, модель оборудования, страна происхождения товара, реестровый номер при наличии (при поставке российского / ЕАЭС товара).

ПРИМЕР 2

Заказчик предлагает заполнить свои формы технического предложения, суть которых заключается исключительно в выражении согласия на выполнение работ по предмету закупки. Участникам закупки здесь требуется только предоставить заполненную форму первой части заявки.

Перед заполнением формы первой части заявки заказчик предупреждает:

ВНИМАНИЕ УЧАСТНИКАМ!!!

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ

ФОРМА 1

УЧАСТНИКИ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ В СОСТАВЕ ПЕРВОЙ ЧАСТИ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ НЕ ДОЛЖНЫ ПОДАВАТЬ ДОКУМЕНТЫ НА ФИРМЕННОМ БЛАНКЕ ИЛИ ИНЫМ ОБРАЗОМ УКАЗЫВАТЬ СВЕДЕНИЯ, ИДЕНТИФИЦИРУЮЩИЕ ИХ (НАИМЕНОВАНИЕ, АДРЕС МЕСТОНАХОЖДЕНИЯ, НОМЕР КОНТАКТНОГО ТЕЛЕФОНА, АДРЕС ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЫ, САЙТ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ «ИНТЕРНЕТ» И Т.П.).

Документы, заполняемые участниками закупки и включаемые в состав заявки, должны быть подготовлены в строгом соответствии с образцами форм документов, приведенных в документации о закупке, при этом такие образцы не подлежат изменению (редактированию).

В составе документации содержится форма технического предложения:

Техническое предложение

Декларация соответствия

Настоящим мы подтверждаем, что изучили требования к продукции и согласны поставить товар (выполнить работы, оказать услуги), полностью соответствующий требованиям заказчика, изложенным в документации о закупке.

Или:

Изучив извещение и документацию об электронном аукционе, участник закупки, сведения о которой (-ом) указаны во второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме, выражает согласие на участие в закупке и поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), соответствующих требованиям извещения и документации аукциона в электронной форме на ________________ (указывается наименование аукциона в электронной форме) (номер закупки ___________________), на условиях, предусмотренных указанной документацией аукциона в электронной форме. Также мы подтверждаем обязательство заключить договор по итогам аукциона в случае признания за нами права на заключение такого договора.

Мы подтверждаем согласие на поставку товара на условиях проекта договора со всеми приложениями к нему, представленного в составе документации о закупке, а также сообщаем Вам сведения о поставляемом товаре:…

Форма технического предложения может быть различной, но суть примерно одинакова.

Итак, во-первых, очень важно раз и навсегда запомнить информацию, НАБРАННУЮ ПРОПИСНЫМИ БУКВАМИ. Это важно во всех процедурах. Мы никогда не должны в первой части указывать абсолютно никаких сведений о себе, так же как и сведений о ценовом предложении. В противном случае заявка будет отклонена по первой части.

Во-вторых, именно в приведенном примере и в подобных случаях заказчик требует, чтоб первая часть была в том виде, в котором он разместил свои формы, без изменений и без направления участниками закупки своих предложений.

ПРИМЕР 3

Форма 2. Техническое предложение

В техническом предложении приводится подтверждение выполнения каждого пункта части V «Техническая часть».

Инструкции по заполнению

— Данные инструкции не следует воспроизводить в документах, подготовленных участником.

— Участник закупки приводит номер и дату письма о подаче оферты, приложением к которому является данное техническое предложение.

— Выше приведена форма титульного листа Технического предложения.

В тексте Технического предложения должно быть указано выполнение каждого пункта части V «Техническая часть». Формулировки «Согласно с техническим заданием», «Работы будут выполнены согласно техническому заданию» и подобные рассматриваются как непредоставление технического предложения.

Это противоположный пример. В данном случае выражение согласия на выполнение работ в соответствии с техническим заданием будет являться причиной для отклонения заявки. Здесь заказчику необходимо видеть именно подробное описание тех работ, которые будут выполняться. В таком техническом предложении следует указать последовательность их выполнения, технику, методику, перечень используемого оборудования и материалов, квалификацию привлекаемых специалистов. Кроме того, можно указать перечень нормативных актов, регулирующих данную деятельность. Сослаться на ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, описать соблюдение техники безопасности, охраны труда и пожарной безопасности при выполнении работ.

Как показывает практика, такого описания заказчику бывает достаточно для дальнейшего допуска участника к процедуре. Главное, чтоб ваше предложение не противоречило требованиям технического задания.

У меня здесь есть маленькая хитрость. Как правило, сложные закупки содержат в себе рабочие проекты со всей необходимой информацией. В таких случаях я лишь перерабатываю данные проекта, добавляю сведения о технике безопасности и благополучно получаю допуск к процедуре.

ПРИМЕР 4

Форма 1. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Участник представляет задекларированные (перечисленные) объемы услуг, работ, перечень товаров, полностью соответствующие разделу 5 Технической части.

Обращаем внимание, что данное предложение предоставляется в составе первой части заявки участника и в случае несоответствия технического предложения участника разделу 5 Технической части заявка отклоняется.

В данном примере содержится достаточно расплывчатая формулировка требования к техническому предложению. С одной стороны, оно должно полностью соответствовать техническому заданию. С другой стороны, участник должен предоставить перечисление объема услуг, работ или перечень товаров.

В подобных случаях я поступаю следующим образом:

— Декларирую, что работы (услуги) будут выполняться (оказываться) в полном соответствии с техническим заданием и проектом договора (локальным сметным расчетом и рабочей документацией — при наличии).

— Полностью копирую техническое задание.

— Добавляю описание процесса выполнения работ (оказания услуг) и соответствующие требования по технике безопасности и охране труда.

В случае, если требуется поставка товара, прописываю его технические характеристики, наименование производителя, марку, модель и страну происхождения.

ПРИМЕР 5

Считаю его одним из самых простых. В первой части заявки указывается только согласие на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг). Данный пример схож с первым примером, но еще более легкий. Обычно встречается в аукционах по 223-ФЗ.

Итак, мы рассмотрели основные варианты по предоставлению первой части заявки в рамках 223-ФЗ. Отмечу, что некоторые заказчики требуют в первой части заявки предоставить значительно меньше требований, но в целях избежания отклонения заявки и случайных ошибок я предпочитаю указывать сведения подобным образом. По 223-ФЗ я рассматривала требования лишь на примере первых частей заявок, а они актуальны не для всех видов закупок. Эта же информация будет полезна для подготовки и таких процедур, как запрос котировок или запрос предложений без разделения на части. Нередко там тоже нужно предоставить сведения о поставляемом товаре или техническое предложение.

Несомненным плюсом будет являться то, что тендерному специалисту не придется самому вникать во все тонкости технической части заявки. Однако в нашей компании заполнением технической документации и подбором товаров занимается тендерный специалист, что часто вводит в тупик начинающих сотрудников. С другой стороны, технические специалисты в силу большого практического опыта тоже не всегда в силах предоставить ту информацию, которая будет удовлетворять требованиям заказчика. Идеальным решением здесь будет слаженная работа технического и тендерного специалистов.

Задание 4.1

В качестве задания для закрепления предлагаю ознакомиться с требованиями к первым частям заявок в рамках 223-ФЗ и требованиями к предоставлению сведений о товаре, работе, услуге в рамках 44-ФЗ по закупкам, указанным в примере 1.

4.2. Национальный режим