Бесплатный фрагмент - Организация деятельности по обращению с опасными отходами

Раздел 1. Основы законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

Тема 1.1 Основы законодательства в области обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с отходами в РФ

Основная задача природоохранного законодательства — это законодательно установленное регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Объектами природоохранного законодательства являются земля, недра, воды, леса и иная растительность, животный мир, атмосферный воздух, памятники природы, особо охраняемые территории и др.

Вершиной системы природоохранного законодательства Российской Федерации является Конституция РФ, в которой декларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсацию вреда, причиненного ему загрязнением, отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов РФ. Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст. 9, ч. 1, где указано, что земля и природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Качество окружающей среды обеспечивается экологической безопасностью производства, нацеленной на снижение техногенного воздействия на природу и минимизацию экологических рисков. Прежде всего, это происходит за счет экологически и экономически рационального управления природоохранными и ресурсосберегающими сторонами деятельности предприятий и организаций. Образование, сбор, накопление, хранение и первичная обработка отходов является неотъемлемой составной частью технологических процессов, в ходе которых они образуются.

В 2012 году Президентом РФ утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», определяющие долгосрочную стратегию экологизации экономического развития страны.

В данном документе представлены основные механизмы обеспечения экологически безопасного обращения с отходами, в числе которых:

— предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

— внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

— создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

— поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);

— установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;

— обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

Экологическая безопасность должна быть обеспечена на всех стадиях жизненного цикла объектов и этапах технологического цикла отходов в процессе:

— проведения исследований и обосновании разработки;

— разработки;

— производства;

— транспортирования;

— эксплуатации (включая применение и хранение);

— капитального ремонта (только для объектов, подлежащих капитальному ремонту);

— ликвидации (с утилизацией инертных частей и удалением опасных частей).

Соблюдение экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления неразрывно связано с основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, которыми являются:

— охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

— использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;

— комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

— использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

— доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

— участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

— уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

— платность размещения отходов;

— экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

— максимальное использование исходных сырья и материалов;

— предотвращение образования отходов;

— сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

— обработка отходов;

— утилизация отходов;

— обезвреживание отходов.

В природоохранном законодательстве базовым является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ (далее — Закон №7-ФЗ), который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное развитие социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.

Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления:

1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются:

— сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

— размещение отходов I — IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

— захоронение отходов I — IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

— ввоз отходов I — IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

— ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I — IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Закон №7-ФЗ утверждает основные термины и определения в области охраны окружающей среды, устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды и нормирования допустимого воздействия на окружающую среду в форме выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, размещения отходов, принцип платности природопользования, а также экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Отдельные разделы Закона №7-ФЗ посвящены:

— основам управления в области охраны окружающей среды

— правам и обязанностям граждан, общественных организаций и некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды,

— государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду,

— наилучшим доступным технологиям,

— особо охраняемым территориям и объектам; лесопарковым зеленым поясам,

— принципам экологического контроля, производственного контроля; государственного экологического мониторинга

— экологическому воспитанию и просвещению;

— образованию и научным исследованиям;

— государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду,

— разрешению споров в области охраны окружающей природной среды;

— ответственности за экологические правонарушения;

— порядку возмещения причиненного вреда.

В Законе №7-ФЗ установлены правовые нормы по осуществлению экологического страхования, в том числе обязательного, и экологической сертификации на соответствие природоохранным требованиям в целях обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности.

В Законе №7-ФЗ установлены принципы категорирования объектов.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

— объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, — объекты I категории;

— объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты II категории;

— объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты III категории;

— объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты IV категории.

Эти категории объектов особенно важны при нормировании допустимого воздействия на окружающую среду и выдаче разрешений, начислении платы за негативное воздействие и проведении государственного, в том числе автоматизированного и производственного контроля.

К объектам I категории предъявляются наиболее строгие требования в области охраны окружающей среды:

— выдача комплексных экологических разрешений для объектов I категории должна производиться на основе положительного заключения государственной экологической экспертизы,

— на объектах I категории стационарные источники выбросов, сбросов должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации;

— на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается размещение объектов I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

— юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля;

— в отношении объектов I категории производится государственный экологический контроль федерального уровня и другие.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ также содержит нормы в отношении отходов производства и потребления: «Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ» (ст. 22) и т. п.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ: «Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды» (ст. 18).

Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. №2395—1: «Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов добычи полезных ископаемых и отходов иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья» (ст. 18).

«Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются… предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I — V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;… предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения» (ст. 23).

Федеральный закон №52-ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.: «Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания» (ст.28).

Водный кодекс Российской Федерации: «В водоохранных зонах запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов» (п. 2 части 15 ст. 65).

«Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются» (ст.56).

«Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются» (ст.57).

«На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод» (ст.59).

Лесной кодекс Российской Федерации: «На землях лесного фонда в соответствии с п.11 ст. 25 Лесного кодекса РФ использование лесов разрешено для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых».

В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в т. ч. для осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых. В соответствии с ч. 7 ст. 21 перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов включает площадку размещения, накопления и обезвреживания отходов, в том числе шламовый амбар, полигон, шламонакопитель, хвостохранилище.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Лесного кодекса РФ объекты, связанные с осуществлением указанной в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи деятельности (осуществление работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых), по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с Федеральным законом №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. (с изменениями и дополнениями от 4 августа 2023 г.) появились следующие нововведения. Стационарные источники на объектах I категории теперь должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Требования к таким автоматическим средствам измерения и учета, техническим средствам фиксации и передачи информации определяются в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений.

В отношении объектов размещения отходов, оснащенных автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), лицом, эксплуатирующим объект размещения отходов, в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отчета о результатах мониторинга данные, касающиеся атмосферного воздуха и поверхностных вод, не включаются.

Кроме того, расширяется перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня. К таким объектам теперь относятся:

— проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории;

— материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Тема 1.2 Федеральное законодательство в области обращения с отходами

Федеральное законодательство в области обращения с отходами — это нормативные акты, принятые уполномоченным на то государственным органом в установленном порядке, форме и процедуре, и содержащие государственную волю законодателя в области регулирования деятельности по обращению с отходами.

Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В настоящее время определение, данное в Законе «Об отходах производства и потребления», гармонизировано с международным законодательством. Что подразумевается под понятием «удаление»?

Определение содержится в Приложениях IVA и IVB к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. В ней говорится, что «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства, а понятие «удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к настоящей Конвенции:

— А. Операции, которые не ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию. (в Конвенции перечислено 15 видов операций, в том числе сжигание, захоронение и пр.);

— В. Операции, которые могут привести к рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию (в Конвенции перечислено 13 видов операций по рекуперации, рециркуляции, утилизации либо аккумуляции в целях дальнейшего использования и пр.).

Федеральный закон №89-ФЗ устанавливает основные требования к обращению с отходами производства и потребления, полномочия и ответственность в области обращения с отходами. В данной сфере деятельности используются следующие основные понятия.

Обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы от использования товаров — отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Группы однородных отходов — отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

Паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов — среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Накопление отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Размещение отходов — хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты обезвреживания отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I — V классов опасности в соответствии.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также — региональный оператор) –юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации — соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Объекты накопленного вреда окружающей среде — территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

При обращении с отходами должны соблюдаться основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Это такие принципы, как:

— охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

— использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

— использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Для хранения и захоронения отходов создаются специальные объекты размещения отходов.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ, Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Нормативно правовыми актами РФ установлены требования к транспортированию отходов. Порядок транспортирования отходов I — IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В России ведется государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Деятельность по обращению с опасными отходами регулируется также рядом подзаконных актов.

Кроме этого в России действуют санитарные правила и гигиенические нормы, регулирующие деятельность по обращению с опасными отходами, а также ветеринарно-санитарные правила по утилизации биологических отходов.

Таким образом, все законы и нормативные акты РФ реализованы и утверждены на основании действующего федерального закона, который в свою очередь опирается на международные обязательства в области регулирования деятельности по обращению с опасными отходами.

Требования к безопасному обращению с отходами содержатся в других отраслях права

— Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ;

— Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ;

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ;

— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ;

— Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ;

— Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ;

— Налоговый Кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ, часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ и др.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает (ст.7), что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

В соответствии с законодательством РФ размещение промышленных предприятий, в том числе по обращению с отходами, разрешено на землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Имеется приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым установлен специальный вид разрешенного использования (специальная деятельность) с кодом 12.2, на котором допустимо размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

В Федеральном законе от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (ред. от 13.06.2023) даны пояснения, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Градостроительный кодекс Российской Федерации говорит о том, что «Материалы по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат… сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п.7.ч.6 ст.13.1 Гр К).

Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, составляются применительно к территориям субъектов Российской Федерации, в отношении которых разрабатывается такая схема территориального планирования. На указанных картах отображаются… объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. 3 ж ч. 7 ст. 13.1 Гр К).

Материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат (в том числе) … сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ч. 8 ст. 14 Гр К).

Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются (в том числе) …объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. е. 1 ч. 9 ст. 14 Гр К).

На… картах схемы территориального планирования муниципального района соответственно отображаются:… обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов (п. е. ч. 3 ст. 19 Гр К)».

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1 от 30.11.1994 №51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.1996 №14-ФЗ: «В соответствии со ст.4 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: «Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства–влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей» (ст. 8.1).

Статья 8.2. посвящена правонарушениям в сфере несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и будет далее рассмотрена более подробно.

Уголовный кодекс Российской Федерации:

«1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, — наказываются лишением свободы на срок до восьми лет» (ст.247).

Бюджетный кодекс Российской Федерации также содержит нормы, касающиеся сферы деятельности по обращению с отходами. В соответствии бюджетным законодательством Российской Федерации (Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ, ч.1 глава 1), компенсируются затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, связанные с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе затраты, связанные с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности.

Налоговый Кодекс Российской Федерации, ч.2 (редакция, действующая с 5 февраля 2025 года). В соответствии со ст. 333.33 главы 25.3 части 2 Налогового Кодекса РФ установлен размер госпошлины, которая взимается за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием (в том числе на деятельность по обращению с отходами):

— предоставление лицензии;

— переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах;

— переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях;

— предоставление (выдача) дубликата лицензии;

— за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение;

— за переоформление и выдачу дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Имеются общие требования в области предупреждения аварий, которые непосредственно не связаны с отходами, но применяются для предотвращения аварий на объектах, в том числе объектах размещения отходов:

— Федеральный закон от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

— Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

— Федеральный закон от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

— Федеральный закон от 9 января 1996 г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

— Федеральный закон от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

— Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

— Федеральный закон от 21 июля 1993 г. №5485—1 «О государственной тайне» и другие.

Имеются подзаконные акты, изданные во исполнение требований федеральных законов (постановления Правительства, нормативно-правовые акты органов государственного управления, регулирования и надзора, в том числе государственные стандарты, введенные в действие приказами Росстандарта).

Помимо этого, обращение с медицинскими отходами производится в соответствии со ст. 49 «Медицинские отходы» Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», постановлением Правительства РФ от 04 июля 2012 г. №681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду», СанПиН 2790 -2010 и др.

Обращение с биологическими отходами производится в соответствии Законом РФ от 14.05.1993 №4979-I «О ветеринарии».

Обращение с радиоактивными отходами производится в соответствии с Федеральным закон от 11 июня 2011 г. №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и подзаконными актами к данному закону, а также ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обращение с отходами драгоценных металлов (в т. ч. ломом и отходами, содержащими драгоценные металлы) производится в соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г. №41-ФЗ и подзаконными актами к данному закону.

Законодательная база субъектов Российской Федерации различна и достаточно обширна для некоторых регионов. Так, количество нормативных актов, действующих в области обращения с отходами, принятых на уровне субъекта Российской Федерации, напрямую зависит от статуса и экономической развитости региона.

В соответствии со 76 Конституции РФ: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам».

Стоит отметить, что имеются документы, которые содержат требования по ограничению либо разграничению полномочий в области обращения с отходами:

— Федеральный закон от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

— Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

— Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и др.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: «При осуществлении лицензионного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: … участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

К вопросам местного значения муниципального района относятся: …участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

К вопросам местного значения городского округа относятся: … участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16).

На органы государственной власти субъекта РФ возложены полномочия по организации и осуществлению межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе и при осуществлении обращения с опасными отходами (ст. 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Имеются документы, относящиеся к осуществлению государственных и муниципальных услуг (в том числе при согласовании, утверждении и выдаче документов в области обращения с отходами):

— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

— Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» и другие.

Имеются нормативно-правовые требования, которые должны соблюдаться на отдельных стадиях обращения с отходами:

— Федеральный закон от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» — при идентификации отходов;

— Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» — при транспортировании отходов;

— Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — при транспортировании отходов;

— Федеральный закон от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — если объект обезвреживания/размещения отходов является опасным производственным объектом и другие.

Имеются нормативно-правовые требования, которые должны соблюдаться на отдельных территориях:

— Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», — ускоренное прохождение государственной экологической экспертизы,

— Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и другие.

Тема 1.3 Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с отходами

В силу особенностей формирования права человека на здоровую окружающую среду определенная связь между правами человека и охраной окружающей среды предусмотрена преимущественно в иных международных актах. Так, принцип 1 Стокгольмской декларации 1972 г., принятой на конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, гласит: «Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь».

Данные положения получили дальнейшее развитие в последующих резолютивных и декларативных актах, а именно в §5, 20, 23 Всемирной хартии природы, принятой Резолюцией 37/7 Генеральной Ассамблеи от 28 октября 1982 г., ст. 29 Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, принятой резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 г., §6, 21 — 23 Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.

Статьей 81 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплены принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, согласно которым Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ в области охраны окружающей среды.

Статьей 82 вышеуказанного закона закреплено, что международные договоры РФ в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.

В иных случаях наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ. Если международным договором РФ в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим федеральным законом, применяются правила международного договора.

Основным базовым международным договором в сфере обращения с отходами является Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая была принята 22 марта 1989 года и ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. №49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».

Ратификация — это процесс придания юридической силы документу путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон.

На момент ратифицирования Россией сторонами Конвенции были 67 государств. Участие в Конвенции позволило при помощи механизма единого международного контроля на практике осуществить полный запрет на ввоз в РФ в целях захоронения или сжигания опасных отходов, а также частичный запрет на ввоз/транзит опасных отходов в любых других целях.

Как логическое продолжение присоединения России к Базельской конвенции в 1998 году вступил в силу федеральный закон «Об отходах производства и потребления», который, по сути, обеспечил реализацию на практике положений Конвенции.

Преамбула Конвенции закрепляет ее цели, основные принципы, необходимость принятия международного акта такого уровня, направления деятельности государств в этой сфере.

Сфера действия Конвенции включает:

— опасные отходы, входящие в любую категорию приложения 1 Конвенции (если они не обладают опасными свойствами, перечисленными в приложении 3 Конвенции);

— другие отходы, указанные в приложении 2 Конвенции (отходы, собираемые из жилищ, остатки в результате сжигания бытовых отходов), которые подлежат трансграничной перевозке; отходы, которые не перечислены в приложении, но определены или считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося Стороной Конвенции.

Конвенция определяет отходы как вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Статья 3 Конвенции предлагает Сторонам в течение 6 месяцев информировать Секретариат об отходах иных, чем те, которые указаны в приложениях 1 и 2, которые рассматриваются или определяются как опасные в соответствии с ее национальным законодательством или любыми требованиями относительно трансграничной перевозки, распространяющимися на такие отходы.

Статья 4 Конвенции закрепляет общие обязательства Сторон. В их числе:

— обязанность информировать другие Стороны о своем решение о запрещении на импорт опасных или других отходов с целью удаления;

— запретить или не разрешать экспорт опасных и других отходов в направлении Сторон, которые ввели запрет на импорт таких отходов, если они получили об этом уведомление;

— запретить или не разрешать экспорт опасных и др. отходов, если государство импорта не дает согласия в письменной форме на конкретную импортную отгрузку.

Каждая сторона также обязана принять меры:

— по обеспечению сведения к минимуму опасных и других отходов в своих пределах с учетом социальных, технических и экономических аспектов;

— обеспечить наличие соответствующих объектов по удалению для экологически обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удаления. Эти объекты по возможности должны быть расположены в ее пределах;

— не разрешать экспорт опасных или других отходов в развивающиеся страны, которые в рамках своего законодательства запретили весь импорт, либо если есть основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом;

— обеспечивать предоставление заинтересованным государствам информации относительно предполагаемой трансграничной перевозки отходов;

— не допускать импорта опасных и других отходов, если есть основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом;

— сотрудничать в принятии мер в распространении такой информации с другими Сторонами.

Исходя из того, что незаконный оборот опасных отходов является преступным деянием, каждая Сторона принимает надлежащие меры правовые, административные для выполнения и соблюдения положений данной Конвенции, (ст. 4 пункты 5, 6, 7, 8, 9 и т.д.).

Незаконный оборот опасных отходов, это оборот:

— без уведомления всех заинтересованных государств;

— без согласия заинтересованного государства (или если оно получено путем фальсификации, обмана);

— перевозка не соответствует документам, нарушает данную Конвенцию и общие принципы международного права.

Каждая Сторона должна принять национальное законодательство с целью предотвращения незаконного оборота и наказания за него. Стороны сотрудничают между собой в целях достижения целей настоящей статьи.

Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;

2) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

3) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

4) уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3 экземплярах);

5) документ о перевозке отходов;

6) копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и паспорта опасного отхода;

7) копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;

8) разрешение предусмотренного Базельской конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации;

9) копия документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий в соответствии с правилами, разработанными в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции;

10) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотрены Правилами, запрещается.

За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости регулярного трансграничного перемещения отходов с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) может выдавать одному и тому же лицу, ответственному за экологически безопасное использование отходов, соответствующее разрешение сроком на один год, если выполняются следующие условия:

— отходы каждого наименования имеют одинаковые физические и химические свойства и поставляются по одному контракту;

— таможенное оформление отходов осуществляется в одной и той же таможне и перемещение отходов осуществляется через одни и те же пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В этом случае при наличии письменного согласия заинтересованных государств может применяться процедура общего уведомления, предусмотренная статьей 6 Базельской конвенции.

Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов, определяется Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Документы, представленные в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.

При ввозе на территорию Российской Федерации отходов, лицо, ответственное за экологически безопасное использование отходов, уведомляет о получении отходов Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) путем представления подписанного им документа о перевозке отходов.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов в течение 30 дней со дня получения заявления о выдаче указанного разрешения со всеми необходимыми документами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) может привлекать в установленном порядке специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия заявителя требованиям и условиям законодательства в области обращения с отходами.

В случае установления Федеральной таможенной службой несоответствия отходов заявленным характеристикам разрешение на трансграничное перемещение отходов, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальным органом), по представлению Службы аннулируется.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору информирует Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральную таможенную службу и Федеральный горный и промышленный надзор России о выданных разрешениях на трансграничное перемещение отходов.

В случае незаконного трансграничного перемещения отходов по территории Российской Федерации, осуществленного в результате действий экспортера, находящегося под юрисдикцией государства экспорта, либо в случае такого перемещения по территории другого государства, допущенного экспортером, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, возвращение отходов в государство, с территории которого они были вывезены, либо другие действия, направленные на экологически безопасное удаление отходов, предусмотренные Базельской конвенцией, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тема 1.4 Ответственность юридических и должностных лиц за несоблюдение требований законодательства по обращению с опасными отходами

При осуществлении деятельности в области обращения с отходами необходимо соблюдать требования охраны окружающей среды, предусмотренные действующим законодательством РФ.

В зависимости от вида и характера правонарушения (неисполнение или ненадлежащее исполнение норм законодательства РФ в области обращения с отходами) предусмотрены различные меры ответственности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Сотрудники предприятия могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности при несоблюдении требований, в сфере обращения с отходами производства и потребления. При этом работодатель в лице администрации предприятия может применить к сотрудникам, нарушившим указанные правила, дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям) (ст. 192 Трудового кодекса РФ):

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей (например, не ведется обязанным должностным лицом учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия — осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. При этом, к такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, по выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, важным условием является соблюдение нормативов при выполнении определенной (конкретной) трудовой функции как части производственной или иной деятельности предприятия (организации), либо выполнение функций должностного лица (организационно-хозяйственных, административно-распорядительных) (ст.75 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.192–195 Трудового Кодекса РФ).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

— замечание;

— выговор;

— увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч.5 ст.189 Трудового Кодекса РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 7, 8, 9 или 10 ч.1 ст.81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» Трудового Кодекса РФ.

Административная ответственность за нарушение экологических прав человека предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 (далее — КоАП) и Федеральными законами об охране отдельных природных объектов.

Основной главой КоАП, регулирующей ответственность за нарушения природоохранного законодательства, является глава 8.

КоАП РФ Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления:

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3.1. Загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 настоящей статьи, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3.2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией транспортного средства, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или без таковой; на юридических лиц — от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией транспортного средства, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или без таковой.

3.3. Действия, предусмотренные частью 3.1 настоящей статьи, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

3.4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.3 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, являющихся орудиями совершения административного правонарушения, или без таковой; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, являющихся орудиями совершения административного правонарушения, или без таковой.

4. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

7. Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

8. Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

9. Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I — V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I — IV классов опасности — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

10. Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

11. Неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

12. Неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

13. Нарушение сроков или периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов либо размещение в указанной системе недостоверной информации или информации не в полном объеме, за исключением случаев, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

14. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления сроков или периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов либо размещение в указанной системе недостоверной информации или информации не в полном объеме — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 8.5.1. Нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год:

1. Непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

2. Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц — в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статья 8.5.3. Нарушение порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности либо порядка ее размещения в данной системе:

Непредставление или несвоевременное представление информации для включения в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, либо ее неразмещение или несвоевременное размещение в указанной системе, либо нарушение порядка представления такой информации, либо представление или размещение ее не в полном объеме, либо представление или размещение недостоверной информации — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв:

3. Неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

4. Применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.35. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления:

1. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от восьмидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

4. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от восьмидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от семи тысяч до восьми тысяч рублей; на должностных лиц — от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

7. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от четырехсот пятидесяти тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

8. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от семи тысяч до восьми тысяч рублей; на должностных лиц — от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

9. Действия (бездействие), предусмотренные частью 7 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от восьми тысяч до девяти тысяч рублей; на должностных лиц — от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от ста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до девятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

10. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов животноводства — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от семидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от шестисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

11. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двенадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от девяноста тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от ста десяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до девятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

12. Действия (бездействие), предусмотренные частью 10 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до четырнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от ста тысяч до ста десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от ста двадцати тысяч до ста тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от девятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ (далее — УК РФ).

Статья 247 УК РФ. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов:

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, — наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.

Объектом преступления являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В качестве факультативного объекта может выступать здоровье человека, если ему преступлением причиняется вред.

Предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, представляющие собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов в процессе производства продукции или ее потребления, утратившие свои потребительские свойства и представляющие опасность для окружающей среды и здоровья людей. К радиоактивным веществам и отходам относятся источники ионизирующего излучения радиоактивных веществ и ядерных материалов в любом физическом состоянии. Бактериологические вещества — это образования, состоящие из различных видов микробов. Применительно к предмету данного преступления речь главным образом идет о веществах, содержащих патогенные (болезнетворные) бактерии — возбудители различных болезней растений, животных и человека, обращение с которыми требует особой осторожности и строго регламентировано специальными правилами. Химические вещества — это соединения различных химических элементов. Некоторые из них обладают высокой токсичностью и оказывают вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы.

С объективной стороны рассматриваемое преступление выражается в любом из действий (бездействии), нарушающих установленные правила производства запрещенных видов опасных отходов, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения с указанными выше предметами.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, — формальный состав преступления. Оно признается оконченным с момента совершения любого из альтернативно указанных в диспозиции статьи действий, если они по своему характеру представляли угрозу, т.е. реальную возможность причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Оценка нарушения действующих правил как представляющего угрозу — вопрос факта, устанавливаемый органами следствия и судом и на основе обстоятельств конкретного дела (степень потенциальной опасности предмета правонарушения, продолжительность его совершения по времени, масса предмета в натуре и т.д.).

Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде — в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т. п.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, совершается с прямым умыслом, при котором субъект осознает, что нарушает установленные правила, и желает этого.

В ч. 2 ст. 247 УК сформулированы квалифицирующие признаки. Загрязнение, отравление, заражение окружающей среды — это различные степени антропогенного вреда, причиненного тем или иным объектам природы или их совокупности, например, одновременное заражение атмосферного воздуха, вод, земли, леса. Под вредом в данном случае понимаются существенные негативные изменения в состоянии природной среды, вызванные противоправной деятельностью виновного лица. Загрязнение выражается в физико-химическом или биологическом изменении качества окружающей среды, превышающем установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду.

Часть 3 ст. 247 предусматривает ответственность за особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления, если оно повлекло по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей. Следовательно, по отношению к данным последствиям вина субъекта может выражаться только в неосторожности, чаще всего в виде небрежности.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были вовремя предотвращены. Например, последствия могли быть предотвращены:

— принятыми мерами;

— иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами.

Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Ущерб, нанесенный окружающей среде негативным воздействием отходов производства и потребления (приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»), подлежит возмещению.

Административное приостановление деятельности предприятий на срок до 90 суток по решению суда применяется лишь в случаях грубых нарушений, повлекших или способных повлечь за собой причинение вреда окружающей среде и жизни, здоровью людей либо при наличии факта причинения вреда. Доказательство наличия угрозы причинения вреда требует тщательно аргументированной и аналитически подтвержденной доказательной базы, что в большинстве случаев невозможно осуществить в связи с отсутствием нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, данная мера воздействия применяется крайне редко.

Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством РФ.

Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности без лицензии может быть квалифицировано как незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ).

Гражданско-правовая ответственность наступает в соответствии с главой 59 Гражданского кодекса РФ в виде обязательств по возмещению вследствие причинения вреда.

Наиболее частые нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления следующие:

— не проведена инвентаризация объектов размещения отходов;

— не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов;

— не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

— не проводится мониторинг состояния окружающей природной среды собственником объекта размещения отходов, а также лицом, во владении или в пользовании которого находится объект размещения отходов;

— территория муниципального образования не подлежит регулярной очистке от отходов;

— не подтверждено отнесение отходов, образующихся в результате деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя, к конкретному классу опасности;

— не составлены паспорта отходов I — IV классов опасности;

— лица, которые допущены к обращению с отходами I — IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

— нарушены условия транспортирования опасных отходов (нет паспортов отходов I — IV классов опасности; транспортные средства не оборудованы и не снабжены специальными знаками; отсутствует документация для транспортирования и передачи отходов I — IV классов опасности с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования);

— отсутствует лицензия на обращение с отходами I — IV классов опасности;

— не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

— не осуществляется (не вносится) плата за размещение отходов;

— не вносится в установленные сроки плата за размещение отходов.

Раздел 2. Субъекты права Российской Федерации (регулирования и хозяйствования) в сфере обращения с отходами

Тема 2.1 Особенности установления права собственности на отходы

Понятие «собственность на отходы» определяют в соответствии с гражданским законодательством, но законодательство об отходах производства и потребления носит административный характер, что приводит к разночтениям.

Законодательство об отходах производства и потребления, объективно носящее административный характер, нередко пытается руководствоваться нормами ГК РФ, что объективно приводит к правовым коллизиям и разночтениям в правоприменении. Особенно это касается правовой конструкции «собственность на отходы». Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона №89-ФЗ).

Может ли вообще иметь место правовая конструкция «собственность на отходы»? Для ответа последовательно рассмотрим несколько правовых понятий. Можно ли отход назвать вещью, имуществом?

Вещь — материальный предмет (физически осязаемый объект), обладающий пространственными характеристиками, имеющий экономическую форму товара и в силу этого относящийся к объектам гражданских прав. Отходы производства и потребления– вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В создание отходов не вложен человеческий труд, их никто специально не создавал, наоборот, если можно было бы их не создать, их не создали бы. Они не могут иметь стоимость как товар, стоимость имеет процедура их удаления.

Отходы не могут быть индивидуализированы, так как это может быть любой объект материального мира, объединяемый с другим объектом материального мира, также относимым к отходу, только по одному признаку — он также никому не нужен и также подлежит уничтожению. Попытка индивидуализировать и описать отходы привела к созданию громоздкого труда — Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. №2423 (далее — ФККО). За десятилетия работы над ФККО так и не удалось включить в него все виды отходов, что породило значительные трудности в применении законодательства, построенного на попытке индивидуализировать отход, то есть пойти по пути трактовки отхода как вещи и сообщить ему индивидуально определенные признаки.

Определение понятия «собственность» законодатель не раскрывает. Вопросы собственности регулируются гражданским законодательством, в первую очередь разделом 2 части 1 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права». Пункт 1 статьи 209 главы 13 раскрывает содержание права собственности: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом».

Законодательство об отходах не дает права собственнику отхода владеть, пользоваться и распоряжаться отходом по своему усмотрению. Пункт 3 указанной статьи 209 ГК РФ указывает на возможные ограничения для определенной категории объектов собственности.

В интересах окружающей среды право собственности может быть ограничено. Регулирование процесса жизни отхода с момента его образования осуществлено законодателем в интересах охраны окружающей среды, но пункт 3 предусматривает это в отношении природных ресурсов, к чему отходы не относятся.

Конечно, есть и общая норма, просто предусматривающая возможность ограничения прав собственности законодателем, — это пункт 2 статьи 209. Однако данная норма ввиду общего ее содержания не может служить контраргументом, подтверждающим наличие у собственника отхода права собственности на отход, и, соответственно, допустимости самого понятия «право собственности на отход». Обладатель отходов несет обременения, не имея выгоды от своей «собственности».

Отходы не должны считаться вещью, имуществом, так как они не имеют стоимости, в их создание не вложен человеческий труд, Отходы объединяет только то, что они подлежат уничтожению.

Отход — это та собственность, от которой собственник, если бы смог, отказался. Действительно, на практике так и есть.

Согласно ранее приведенному определению понятия «отходов» (ст. 1 Закона №89-ФЗ) отходы «удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению». Способы удаления отходов могут быть санкционированными и несанкционированными. Данные способы удаления отхода корреспондируются со способами отказа от права собственности, определенными ГК РФ.

Таким образом, отход — это бывший объект собственности, от которого собственник отказался. Отход не может быть вещью, имуществом, объектом собственности.

Способы удаления отходов могут быть:

— санкционированные — передача отходов, подлежащих удалению, в санкционированные места сбора;

— несанкционированные — размещение отходов на территории (объекте), не принадлежащей образователю отхода, без разрешения собственника территории или размещенного на ней объекта, либо размещение на собственной территории без соблюдения установленных законодательством требований.

Ст. 236 ГК РФ регулирует отказ от права собственности. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Ст. 24.7 Закона №89-ФЗ: 1. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

4. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

6. Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Собственник данных веществ или предметов отказывается от собственности в порядке применения статьи 236 ГК РФ. За ним остаются права и обязанности собственника до приобретения на них права собственности другим лицом. Уважение к собственности со стороны государственных служащих должно выражаться в факте признания за собственником права самому решать, когда именно он захочет отказаться от своей собственности. Если же собственник решает отказаться от своей собственности путем перепродажи или дарения ее другому лицу, то здесь происходит перемена собственника не путем отказа от собственности в порядке применения статьи 236 ГК РФ, а путем заключения договора купли-продажи или дарения. В случаях договора купли-продажи и дарения подменять товар отходом неуместно. Изложенный подход позволяет упорядочить сложившуюся ситуацию с передачей отхода на утилизацию. Так как отход — это априори то, что никому не нужно, а в нашей культуре принято выкидывать лишнее в ближайший овраг, созданы значимые административные барьеры, которые сопровождаются значимыми финансовыми затратами для образователей отходов. В связи с этим необходимы четкие критерии, определяющие вещества и предметы, от которых собственник отказался.

В порядке применения последнего абзаца статьи 236 ГК РФ собственник обязан передать свою собственность так, как указывают ему законодательные нормы, в том числе передать за плату переработчику отхода, который удалит отход, переведя его в полезный продукт, но сделает это в интересах образователя, то есть окажет ему услугу по удалению отхода. И это совсем не то же самое, как когда предприятию выгодно приобрести сырье, оставшееся от деятельности другого предприятия, и оно готово его купить. В этом случае действует обычный договор купли-продажи, передача товара от одного собственника к другому. Называть данный товар отходом и требовать от покупателя сырья лицензию на обезвреживание отхода, как сейчас случается на практике, неправильно с правовой точки зрения. Это необоснованный административный барьер, серьезно увеличивающий поток отходов на полигон — часто в этом случае собственник товара принимает решение не продавать его, а отправить на полигон в качестве отхода.

Тема 2.2 Общие требования в сфере деятельности по обращению с отходами

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

— соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами;

— разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

— вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

— соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

— внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

— проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

— проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

— предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

— соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

— разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

— в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов и соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

— сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

— размещение отходов I — IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

— захоронение отходов I — IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

— ввоз отходов I — IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

— захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (исключение составляют города федерального значения Москва и Севастополь, а также Крым — статья 29.1 в 89-ФЗ), лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Перечень видов отходов с полезными компонентами установлен Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности лицензируется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Обращение с ломом металлов должно производиться в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28 мая 2022 г. №980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».

Деятельность по обращению с ломом металлов подлежит лицензированию.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в соответствии с приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 г. №1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I –IV классов опасности к конкретному классу опасности».

Подтверждение отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется Росприроднадзором (подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду должен быть составлен паспорт отходов I — IV классов опасности. Форма паспорта и порядок паспортизации утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I — IV классов опасности».

Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к измерениям, средствам измерений (Федеральный закон от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I — IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I — IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их утилизации осуществляется на основании разрешения, выданного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. №442 «О трансграничном перемещении отходов».

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами регламентирует приказ Минприроды России от 08 декабря 2020 г. №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту НВОС I — IV класса, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять статистическую отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета (Приказ Росстата от 9 октября 2020 г. №627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств — членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации отходов от использования товаров. Производители, импортеры товаров, представляют отчетность о выполнении нормативов утилизации. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, который является частью производственного экологического контроля.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются классы опасности отходов производства и потребления.

На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются размещение отходов производства и потребления I — III классов опасности, устройство навозохранилищ, размещение скотомогильников.

Информация о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов. Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности.

Закон №89-ФЗ устанавливает требования к разработке и реализации региональных программ и требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Тема 2.3 Практические советы по особенностям деятельности в сфере обращения с отходами

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению,

условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (п. 1 ст. 51 Закона №7-Ф3). Образователь отходов вправе самостоятельно осуществлять обращение с ними при наличии соответствующих разрешительных документов (например, лицензии на деятельность по обращению с отходами I — IV классов опасности) и производственных мощностей, однако действующее законодательство РФ предусматривает ограничения в отношении твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) и отходов I и II классов опасности (далее — ОПВК).

Согласно п. 1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, и они не вправе отказать собственнику ТКО в заключении такого договора, если ТКО образуются в зоне их деятельности и места накопления находятся в зоне их деятельности (п. 1 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ).

Собственники ТКО в свою очередь обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ). Но юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (п. 6 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ).

Если же юридическое лицо не попадает под исключение, то есть, у него во владении нет объекта размещения отходов, который расположен в границах земельного участка, на территории которого образуются его собственные ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются его собственные ТКО, то он обязан заключить договор с региональным оператором.

Пример 1. Перемещение ТКО с одной площадки на другую

Возможно ли перемещение (транспортирование) ТКО с одной площадки хозяйствующего субъекта на другую. Этот вопрос поднимался в связи с желанием упростить схему вывоза, так как в этом случае региональный оператор сможет забирать все ТКО только с одной площадки.

Казалось бы, лицензия не нужна, действуют минимальные требования, что мешает? Мешает п. 1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ, в котором сказано, что транспортирование ТКО обеспечивается также региональным оператором и закон не предусматривает исключений для отказа в заключении договора с региональным оператором по причине физической возможности самого образователя отходов транспортировать эти ТКО.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО содержится в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 (в ред. от 18 марта 2021 г.), и в ней предусмотрены в т.ч. права и обязанности, как регионального оператора, так и потребителя его услуг. При этом закон не ограничивает дополнение договора по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (п. 5 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ).

С ОПВК дела обстоят немного иначе. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ОПВК осуществляет федеральный оператор по обращению с ОПВК самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ОПВК на основании договоров оказания услуг по обращению с ОПВК и в соответствии с федеральной схемой обращения с ОПВК (п. 2 ст. 14.1 Закона №89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются ОПВК, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с ОПВК с федеральным оператором; исключение — случай самостоятельного обращения с ОПВК, т.е. наличие в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения ОПВК (пп. 1, 3 ст. 14.4 Закона №89-ФЗ). Так, если у хозяйствующего субъекта, образующего ОПВК, нет объектов обращения с ними, то он вынужден передавать эти отходы федеральному оператору.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с отходами Iи II классов опасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2019 г. №1363. Закон также, как в отношении заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО, не ограничивает в дополнении договора по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (п. 2 ст. 14.4 Закона №89-ФЗ). Как раз федеральный оператор по обращению с ОПВК (Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор») может воспользовался данным правом, и сейчас, при заключении договора с ним, на электронной площадке Федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с I и II классов опасности (далее –ФГИС ОПВК) мы видим сразу же дополнительное соглашение №1, которое вносит изменения даже в формы заявок, актов и прочие формы.

В утвержденную форму типового договора на оказание услуг по обращению с ОПВК с 1 сентября 2023 г. внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2023 г. №458. В большинстве своем данные изменения — это как раз то самое дополнительное соглашение из ФГИС ОПВК. Таким образом, с региональным оператором договор должны заключать собственники ТКО, а с федеральным оператором — те, кто образовал ОПВК.

Совет: необходимо проверять потенциального подрядчика. Переходя к обсуждению заключения договоров на обращение с отходами, не относящимся к ТКО и ОПВК, следует сказать, что здесь закон не диктует, с кем заключать договор, и не дает форму типового договора и формы закрывающих документов. Мы вольны выбирать из рынка тех подрядчиков, которые нам подходят по требованиям выполнения определенного перечня работ. Сосредоточимся на главных аспектах, на которые должен обратить внимание эколог своим экологическим взглядом.

1. В первую очередь нужно определиться с видами отходов, от которых необходимо избавиться, в том числе разработать и утвердить соответствую документацию на выявленные виды отходов. Только в соответствии с таким перечнем отходов (Пример 1 на рис. 2.1) мы можем двигаться дальше, например, выбирать подрядчика.

Рисунок 2.1 — Пример анализа перечня отходов

Следует не забывать об еще одном ограничении со стороны закона в виде «Перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается». Если какие-то образованные виды отходов входят в такой перечень, то для них не допускается захоронение, их можно только обрабатывать, утилизировать, обезвреживать и хранить.

2. Если образуемые виды отходов относятся к III или IV классу опасности, то подрядная организация обязана иметь лицензию на деятельность по обращению с отходами I — IV классов опасности на тот вид деятельности, в котором заинтересован отходообразователь. Наличие самой лицензии на деятельность по обращению с отходами I — IV классов опасности не является единственным требованием. Важно, чтобы в приложении к такой лицензии содержался соответствующий вид отхода (наличие полного совпадения по наименованию и коду ФККО) или соответствующая группа отходов, в которую, согласно ФККО, входит необходимый вид отхода, при этом в приложении к лицензии у этой группы должен быть указан тот класс опасности отхода, по которому необходимо осуществить обращение с отходом (Пример 2 на рис. 2.2).

Рисунок 2.2 — Пример анализа приложения к лицензии

Наличие лицензии на деятельность по обращению с отходами I — IV классов опасности и содержание ее приложения можно проверить на сайте Росприроднадзора в сервисе «Реестр лицензий». Дополнительно рекомендуется запрашивать выписку из реестра лицензий через портал Госуслуг, т.к. сервис Росприроднадзора может подвисать или даже содержать не совсем актуальную информацию.

Сведения из реестра лицензий можно получить как в виде выписки из реестра лицензий, так и в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении. Получение такой выписки может занять до трех рабочих дней. В Личный кабинет придет выписка из реестра лицензий, подписанная электронной подписью, или справка об отсутствии запрашиваемых сведений.

Справка может прийти в двух случаях:

— лицензия не найдена;

— не получилось определить лицензиата.

3. Если же мы говорим об отходах V класса опасности, то здесь требование о наличии лицензии уже не распространяется. Однако при выборе подрядчика следует проанализировать его деятельность, запросить данные о мощностях по виду обращения с отходом, проанализировать государственный реестр объектов НВОС. В целом это касается даже лицензиата, ведь, как известно, наличие лицензии еще не гарантирует, что партия переданных отходов будет утилизирована. Можно дополнительно осуществить выезд на территорию потенциального подрядчика по договоренности. Также рекомендуется изучить судебные дела, в которых участвовал потенциальный подрядчик.

Пример 2. Фальшивая лицензия

Что делать, если выяснилось, что лицензия на деятельность по обращению с отходами I — IV классов опасности у подрядчика фальшивая? В реестре лицензий Росприроднадзора не отображалась информация ни по номеру лицензии, ни по индивидуальному номеру налогоплательщика лицензиата, ни по каким-то другим параметрам. Лицензиат не мог никак это прокомментировать.

Если это произошло не по его замыслу, то в его же интересах было необходимо обратиться в Росприроднадзор за выяснением обстоятельств. В данном случае можно сделать следующее: данный лицензиат в договоре выступает как посредник, все работы якобы выполняет третье лицо с достоверной лицензией на все виды деятельности по обращению с отходами, от транспортирования до обезвреживания.

Совет: в договоре следует обозначить перечень видов отходов и виды обращения с ними. При заключении договора рекомендуется, либо в предмете договора, либо отдельным приложением в виде, например, спецификации обозначить перечень видов отходов с указанием кодов по ФККО, а также вид обращения с ним (Пример 3 на рис. 2.3).

Часто бывает, что лицензиат в приложении к лицензии в отношении одного вида отходов имеет возможность осуществлять несколько видов обращения с ним, например, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию. Это значит, что лицензиат вправе конкретный вид отхода как утилизировать, так и осуществить его обработку.

Рисунок 2.3 — Пример анализа приложения к договору

Чтобы в отчетный период в срочном порядке не слать запросы исполнителю по договору с вопросом: «А что вы сделали с нашими отходами?», можно обратиться к договору и закрывающим документам, в которых это уже будет указано. По поводу закрывающих документов тоже следует предусмотреть форму, в которой будет расписано, какой вид отхода, в каком объеме и на что был принят исполнителем от заказчика (отходообразователя).

Совет: транспортирование отходов –это не конечный вид обращения с ними. Чаще всего нам требуется как транспортировка, так и сбор + утилизация, или сбор + обработка, или сбор + обезвреживание, или сбор + размещение. И не всегда тот, кто обрабатывает, утилизирует, обезвреживает, размещает, имеет возможность в соответствии с лицензией на деятельность по обращению с отходами I — IV классов опасности, или из-за недостаточных мощностей, или из-за банального нежелания осуществлять транспортирование отходов от места образования до места обращения. На практике случается так, что отходообразователь заключает договор только с транспортировщиком отходов, который в дальнейшем передает отходы на обращение третьим лицам. Даже встречается мнение, что после этого нет необходимости отслеживать, куда транспортировщик дел потом эти отходы, что в корне не верно.

Также нельзя сказать, что подобного рода договор не имеет места быть, но в нем есть опасные моменты.

Во-первых, необходимо заранее, до заключения договора запросить подтверждающие документы о сотрудничестве транспортировщика с лицами, которые далее осуществляют обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Отходообразователь обязан знать конечный вид обращения с его отходами, поэтому эту цепочку он должен запросить, а в случае возникновения вопросов — доказать, на что они пошли. Также в этой же связке рекомендуется обязать транспортировщика предоставлять всю цепочку договоров на дальнейшее обращение с отходами отходообразователя по запросу или самостоятельно, в том числе, когда у транспортировщика что-то меняется: реквизиты договоров или их условия, появляется новый подрядчик в цепочке и т. д.

Во-вторых, существует проблема в закрывающих документах. По сути, подрядчик, который берет на себя обязательства по транспортированию отходов от точки А до точки Б с целью передачи их на дальнейшее обращение, включает уже в свою стоимость работ еще и стоимость работ по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению. Однако, он не может подтвердить факт осуществления этих видов деятельности, а тот, кто принял от транспортировщика отходы, также не может подтвердить отходообразователю факт, что он принял в определенном объеме именно его отходы и совершил с ними действие, так как с ним договор не заключался.

В-третьих, транспортировщик часто определяет стоимость своих работ по вывезенным кубическим метрам, т.е. по объемам вывезенных контейнеров с отходами, а не за их фактический вес, в то время как отходообразователь заинтересован как раз в указании массы отходов в тоннах, т.к. ему необходимо эту информацию указывать во всех экологических отчетах.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов (п. 8 Порядка №1028). Все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах (п. 10 Порядка №1028).

Тем временем транспортировщик совсем не заинтересован в том, чтобы определять отдельно по каждому отходообразователю, у которого принял отходы на транспортирование отточки А до точки Б, массу этих отходов, а также очень часто совсем не заинтересован в том, какие виды отходов он везет.

В основном это связано с тем, что ему нет необходимости отчитываться по этим данным. Хотя в некоторых регионах страны транспортировщики представляют сведения в региональный кадастр отходов, где может требоваться информация о том, у кого, какие виды отходов и в каком количестве принял, кому и на что передал (например, в региональный кадастр Московской области), и то в большинстве своем эта информация указывается на какому-то внутреннему чутью, а не по факту.

Ответственный отходообразователь может заранее предусмотреть подобные моменты и учесть их в договоре. Если продолжать работать по такой схеме, то следует:

1) заранее выяснить и далее отслеживать информацию о том, кому и на что передаются отходы, т.е. заключать договор только с транспортировщиком при условии предоставления им всей цепочки надлежаще заверенных копий договоров со своими подрядными организациями, их лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами до конечного вида обращения с отходом, т.е. на обработку (утилизацию, обезвреживание, хранение, захоронение);

2) в самом договоре и закрывающих документах определить, какие виды отходов были переданы, с какой целью, в каком количестве. Либо уйти от такого взаимодействия, выбрав один из вариантов:

— найти того, кто и транспортирует отходы, и осуществляет с ними конечный для отходообразователя вид деятельности;

— заключить отдельный договор с транспортировщиком, который будет выполнять работы по транспортированию от точки А до точки Б и брать за это плату, и отдельный договор с тем, кто осуществляет с ними конечный для отходообразователя вид деятельности, который будет выполнять работы по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению, захоронению и брать за это плату (этой схемы сейчас в большинстве своем придерживается Московская область при обращении с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в т.ч. с грунтами);

— заключить трехсторонний договор между отходообразователем, транспортировщиком, условно утилизатором, по которому действия подрядчиков также будут отделены друг от друга, а отходообразователь на выходе получит однозначные закрывающие документы по своим объемам образования отходов (погрузки), а также мест (адресов) обращения с отходами (выгрузки).

Также рекомендуется в договорах указывать как место (адрес) образования отходов (их погрузки), так и место (адрес), на котором будет осуществлена с ними определенная деятельность (грубо говоря, место выгрузки). Как минимум это необходимо для формирования статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы), где требуется указывать в разделе о передаче отходов (за исключением ТКО) другим хозяйствующим субъектам для обработки (утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения) всего и сколько из них в другие субъекты РФ.

Нередки случаи, когда обращение с отходами осуществляется в другом субъекте РФ, так как у одного лицензиата может быть несколько площадок также не в одном субъекте РФ, поэтому, опять же, чтобы в отчетный период не заниматься запросами, следует заранее предусмотреть в договоре эту информацию.

Пример 3. Разные адреса деятельности

Объект НВОС отходообразователя расположен в Республике Адыгея. Он планирует заключить договор со специализированной организацией, у которой в лицензии указано четыре адреса, по которым он вправе осуществлять свою деятельность: один в Республике Адыгея, два других в Краснодарском крае, и еще один в Республике Крым.

Совет: собственник отходов не равно отходообразователь. Кто вообще обязан оформлять документацию на отходы, те же самые паспорта, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение? Кто обязан представлять отчеты по форме №2-ТП (отходы), отчет по производственному экологическому контролю, декларацию о плате за НВОС, сведения в кадастр?

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством, о чем нам говорит положение ст. 4 Закона №89-ФЗ. На этом положении природопользователи обычно делают больший акцент, чем на том, кто же все-таки несет ответственность за образованные отходы.

Отходы — это имущество. Безусловно, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, как сказано в ст. 209 ГК РФ. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Кто обязан осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в установленном порядке? Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности (п. 1 ст. 14 Закона №89-ФЗ).

Кем должна быть осуществлена паспортизация отходов I — IV классов опасности? Индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности.

Кто обязан обеспечить представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК? Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются ОПВК.

Кому необходимо устанавливать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение? Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, в результате которых образуются отходы (пп. 1, 2 ст. 18 Закона №89-ФЗ).

Это же касается учета в области обращения с отходами, платы за НВОС, если мы говорим, естественно, об отходах, не относящихся к ТКО, и очень многих других требований природоохранного законодательства, включая отчетность.

Природопользователями зачастую совершается глобальная ошибка, когда в договоре указывается, что при передаче подрядчику отходов также передается и право собственности на эти отходы, после чего непосредственные образователи этих отходов считают, что далее не обязаны нести ответственность за них. Это не так! При передаче собственности на отходы отходообразователи не перестают быть ответственными за оформление на них документов и дальнейшее обращение в рамках действующего законодательства РФ. Собственник отходов не равно отходообразователь. Да, отходообразователь априори является собственником образованных им отходов, но при передаче прав на собственность не перестает быть отходообразователем.

При передаче прав собственности на отходы отходообразователь продолжает нести ответственность в рамках Закона №89-ФЗ, при этом новый собственник вправе распоряжаться с приобретенными отходами так, как он пожелает, в т.ч. вправе не сообщать о своих дальнейших действиях с отходами отходообразователю, от которых он их получил. Именно это подставляет отходообразователя, потому что ему во всех отчетах необходимо будет заполнить графу «Образовано в отчетном периоде», а остальные графы, на что были переданы, заполнить уже не представляется возможным, если не имеется достоверных данных. Так, образованные отходы могут перекочевать в графу с накопленными на конец отчетного периода, когда по факту этого количества отходов не существует. При передаче прав собственности, когда отходообразователь хочет уйти от своих прямых обязанностей, будущему собственнику следует также передать еще и статус отходообразователя.

Совет: договор продажи отходов не равно утилизация. Право собственности на отходы производства и потребления, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (Ч. 2 ст. 218 ГК РФ). По сути ГК РФ нисколько не ограничивает никого распоряжаться своим имуществом в виде отходов таким способом, т.е. продать, подарить, обменять и т. д. Но ограничение есть в Законе №7-ФЗ, а именно в ст. 51, которую уже цитировали.

Таким образом, при продаже отходов в договоре все также должна быть обозначена цель передачи, которая следует из ст. 51 Закона №7-ФЗ, и отходообразователю все также важно знать и иметь возможность подтвердить конечное действие с отчуждаемыми отходами в рамках правового поля.

Пример 4. Договор на продажу вторсырья

Отходообразователь избавляется от макулатуры, картона и полиэтиленовой пленки путем ее продажи сторонней организации, в отчетах он ее никак не отображает, в том числе как образованную. При изучении такого договора выяснилось, что это договор на продажу вторсырья.

Вторичное сырье — продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности (ст. 1 Закона №7-ФЗ).

Так, вторичное сырье — это продукция, произведенная из вторичных ресурсов, т.е. из отходов. Получается, что у отходообразователя заключен договор на продажу произведенной им продукции из отходов, что очень напоминает один из видов обращения с отходами, а именно утилизацию.

При этом в приложении было следующее (рис. 2.4):

Рисунок 2.4 — Пример приложения к договору

Марка МС-5Б, согласно ГОСТ 10700—97 «Макулатура бумажная и картонная. Технические условия», — это отходы производства и потребления гофрированного картона, бумаги и картона, применяемых в производстве, а по полиэтиленовой пленке совсем без стеснений указан конкретный вид отхода. Скорее всего, передаваемые материалы относятся к вторичным ресурсам, а не к вторичному сырью.

Опять же при продаже отходов в чистом виде передается и право собственности, а значит, новый собственник отходов вправе распоряжаться ими по своему усмотрению, что снова не выгодно для своих отчетов отходообразователю. При выяснении вопроса о том, на что идут приобретенные вторичные ресурсы, их покупатель оказался перекупщиком, а не утилизатором. Более того, он отказался давать информацию о том, кто реальный утилизатор данных видов отходов.

Ситуация не безвыходная. Есть решение. Например, можно заключить договор на утилизацию отходов с последующим выкупом полученной продукции или как минимум убедиться, что продажа осуществляется утилизатору, и прописать данный факт в условиях договора. Но в обоих случаях лучше всего предусмотреть форму акта утилизации отходов, в котором будут указаны наименования видов отходов, их коды в соответствии с ФККО, вес, который был утилизирован.

Раздел 3. Классификация и паспортизация отходов

Тема 3.1 Классификация отходов

Отходы можно классифицировать по различным признакам: по агрегатному состоянию, по происхождению, по возможности повторного применения, по классу опасности для окружающей природной среды и т. д. Наиболее общим является деление по форме материального субстрата, в которой они находятся. По этому признаку отходы разделяют на вещественные и энергетические. К последним относятся механические колебания и волны, электромагнитные поля.

Отходы в вещественной форме различают:

— по агрегатному состоянию — газообразные, жидкие, твердые и условно твердые (пастообразные);

— по химическому составу — органические и неорганические;

— по генезису (происхождению) — бытовые и производственные (промышленные, сельскохозяйственные, промысловые);

— по возможности применения — вторичные материальные ресурсы, которые пригодны к эффективному использованию на данном этапе развития науки и техники и отбросы, которые не могут быть полезны на данном этапе развития науки и техники;

— по возможности переработки и использования:

— перерабатываются во вторичное сырье;

— возвратные — могут использоваться по другому назначению;

— безвозвратные — подлежат уничтожению или захоронению;

— по способности к самостоятельному горению — горючие и негорючие;

— по происхождению отходы бывают:

— органические остатки переработки продукции;

— отходы минералов и руд;

— отходы химической промышленности;

— строительные отходы;

— коммунальный мусор и бытовые отходы;

— по классу опасности (для человека и/или для окружающей природной среды):

— I класс — чрезвычайно опасные отходы;

— II класс — высоко опасные отходы;

— III класс — умеренно опасные отходы;

— IV класс — малоопасные отходы;

— V класс — практически неопасные отходы.

Возможны и другие признаки деления отходов.

Систематизация отходов по уровню их опасности для природной среды считается важнейшей классификацией. В зависимости от установленного класса определяются наиболее приемлемые способы сбора, хранения, перевозки и утилизации отходов.

В таблице 3.1 приведены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды и степень вредного воздействия опасных отходов на окружающую природную среду.

Отходы в своем составе могут содержать вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), или возбудителей инфекционных болезней, что представляет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека. К обращению с такими отходами предъявляются специальные требования.

Отходы производства и потребления, образующиеся в процессе выполнения различных видов работ и услуг, различаются по степени опасности для окружающей природной среды и человека.

Таблица 3.1

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды

Предприятие, на котором образуются отходы, в соответствии с принятыми в РФ процедурами, обязано провести идентификацию всех образующихся видов отходов с присвоением кода и определить степень их опасности.

В России существует Федеральный классификатор отходов (далее — ФККО), в котором каждому виду отходов, в зависимости от источника его происхождения, присваивается идентификационный номер. На практике при отнесении отходов к конкретному классу опасности необходимо сопоставить образуемые отходы с отходами, включенными в Федеральный классификационный каталог отходов.

Каждый вид отхода, образующийся на территории РФ, должен быть включен в ФККО. ФККО является составной частью государственного кадастра отходов (далее — ГКО) и представляет собой перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому или компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Каждому виду отходов в ФККО присваивается 11-значный код. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 — для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов;

1 — I класс опасности;

2 — II класс опасности;

3 — III класс опасности;

4 — IV класс опасности;

5 — V класс опасности.

ФККО включает в себя 1067 групп, 90 подгрупп отходов. Из него исключены радиоактивные, биологические и медицинские отходы, которые регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

ФККО включает следующие блоки:

— Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства

— Отходы добычи полезных ископаемых

— Отходы обрабатывающей промышленности

— Отходы, потребления, производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1 — 3, 6 — 9

— Резервный блок

— Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром

— Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов

— Отходы строительства и ремонта

— Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1 — 3, 6 — 8

ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу в порядке убывания и отражающих:

— происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа);

— химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа);

— агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности в кодифицированной форме по 11-значной системе (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 — Схема ФККО

Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:

X — блок,

XX — тип,

XXX — подтип,

XXXXXX — группа,

XXXXXXXX — подгруппа,

XXXXXXXXXX — позиция.

Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп — с 1 по 999; подгрупп — с 1 по 99.

Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов:

00 — данные не установлены;

01 — твердый;

02 — жидкий;

03 — пастообразный;

04 — шлам;

05 — гель, коллоид;

06 — эмульсия;

07 — суспензия;

08 — сыпучий;

09 — гранулят;

10 — порошкообразный;

11 — пылеобразный;

12 — волокно;

13 — готовое изделие, потерявшее потребительские свойства;

99 — иное.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 — для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов;

1 — I-й класс опасности;

2 — II-й класс опасности;

3 — III-й класс опасности;

4 — IV-й класс опасности;

5 — V-й класс опасности.

Пример кодирования сведений о виде отходов: «Обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до2,5%» приведен в таблице 3.2

Таблица 3.2

Пример кодирования сведений о виде отходов

При отсутствии сведений в ФККО класс опасности отхода для окружающей природной среды определяется расчётным или экспериментальным методом. Отнесение отходов к классу опасности для окружающей среды расчетным методом осуществляется на основании показателя (К), характеризующего степень опасности отхода при его воздействии на окружающую среду, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход, для окружающей среды (Кi). В случае отнесения отхода расчетным методом к V-му классу опасности необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV-му классу опасности. Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды основан на биотестировании водной вытяжки отходов.

Класс опасности для окружающей среды устанавливается на основании «Критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. №536.

Для установления класса опасности отхода применяется:

— либо Критерий (1) — степень опасности отхода для окружающей среды,

— либо Критерий (2) — кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Действие Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы и медицинские отходы.

Степень опасности отхода для окружающей среды определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход (компоненты отхода), для окружающей среды.

Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов. Биотестирование — исследование токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с использованием воды, свойства которой установлены применяемой методикой биотестирования при массовом соотношении отхода и воды 1:10.

Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, осуществляется по аттестованным методиках (методам) измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с санитарными правилами. Состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций.

Класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально. Если полученный расчетным методом класс опасности отхода не удовлетворяет его производителя (или собственника), то класс опасности определяется экспериментально.

Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Данные по обоснованию класса опасности (токсичности) отхода представляются на утверждение в учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующей территории Российской Федерации.

Для утверждения класса опасности заявитель отхода представляет сведения о производителе и (или) собственнике отхода, содержащие все реквизиты и материалы, обосновывающие отнесение токсичного отхода к классу опасности, с соблюдением следующих требований:

— наименование отхода должно соответствовать технологическому регламенту;

— сведения о составе отхода (по компонентам) должны быть представлены с указанием методик его определения и их погрешностей, заверенные руководителем организации, проводившей исследования с указанием документа ее аккредитации;

— данные по санитарно-гигиеническим и химическим показателям представляют по приведенной форме;

— при расчетном методе определения класса опасности отхода должно быть представлено заключение и отчет о результатах проведенных расчетов, заверенные руководителем организации, проводившей данную работу;

— при экспериментальном методе определения класса опасности отхода должно быть представлено заключение и отчет о результатах проведенных исследований, заверенные руководителем организации, проводившей данную работу.

Корреляция между двумя классификациями условна. Она действует для чрезвычайно и высоко опасных отходов. Для умеренно- и малоопасных отходов прямой корреляции между двумя классификациями не имеется.

Для присвоения кодов и наименований новым видам отходов с целью включения их в ФККО и подтверждения отнесения их к конкретному классу опасности юридическое лицо и индивидуальный предприниматель обязаны сформировать и представить перечень документов в территориальный орган Росприроднадзора. В этот перечень входят:

— заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;

— сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу или по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли;

— копии актов отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица аккредитованной лаборатории;

— сведения об агрегатном состоянии и физической форме отходов;

— сведения о химическом или компонентном составе отходов и копии документов, подтверждающих эти сведения (протоколы исследования, способы определения химического или компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений, проведенных аккредитованной лабораторией).

После рассмотрения и выдачи заключения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФГБУ «ФЦАО») о присвоении кодов и наименований новым видам отходов с целью включения их в ФККО территориальные органы Росприроднадзора принимают решение о подтверждении или невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности. В случае принятия решения о невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности территориальные органы информируют юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, у которых образовались эти отходы, о причинах и конкретных мерах, которые следует предпринять для их устранения.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. №792.

Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I — IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Сформированный ФККО и база данных об отходах размещены на официальном сайте Росприроднадзора.

Большинство юридических лиц сталкиваются с алгоритмом действий надзорных органов при определении класса опасности отхода, отображенном на рисунке 3.2. Такой подход реализуется в первую очередь из-за неоднозначного прочтения ст. 14 Закона №89-ФЗ и большого числа отсылок в нем к другим нормативным правовым актам, где раскрывается основной правовой механизм.

Рисунок 3.2 — Иллюстрация алгоритма действий надзорных органов

Так, из буквального прочтения п. 1 ст. 14 Закона №89- ФЗ следует, что обязанность по отнесению отходов к конкретному классу опасности возложена только на индивидуальных предпринимателей и юридические лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности.

Отнесение отходов к конкретному классу опасности должно осуществляться на основании критериев, о которых в ст. 14 не сказано, но говорится в ст. 4.1 этого же закона, т.к. подразумевается, что все об этом помнят. При этом класс опасности отходов, установленный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по критериям, должен быть подвергнут процедуре подтверждения по отдельному утвержденному Минприроды России приказом от 08.12.2020 г. №1027 Порядку подтверждения отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности (далее — Порядок подтверждения).

Самым важным моментом в этом является п. 2 ст. 14 Закона №89-ФЗ, где говорится, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

При этом возникает вопрос: каким образом узнать, включен отход в ФККО или не включен? Ответ дает только п. 3 Порядка подтверждения, согласно которому отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождения, состава, агрегатного состояния и физической формы) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО, полное соответствие классификационных признаков не установлено. Уполномоченной организацией, обязанной проводить такой анализ, в силу того же Порядка подтверждения является ФГБУ «ФЦАО».

Все сказанное в очень упрощенном виде можно свести в таблицу (рисунок 3.3), из которой видно, что процедура отнесения отходов к классу опасности состоит из двух частей с однозначно определенными участниками правовых отношений.

В то же время, несмотря на положения нормативных правовых актов, надзорными органами постоянно предпринимаются попытки отнести отходы I — V классов опасности, образующиеся у индивидуальных предпринимателей и юридические лиц, к другому классу опасности, то есть отличающемуся от определенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Рисунок 3.3 — Процедуры отнесения отходов к классу опасности

При этом, нет четкого понимания, что определение иного класса опасности отходов не может служить основанием для оспаривания класса опасности хотя бы потому, что класс опасности отходов не является одним из классификационных признаков, и тем более это касается отходов, включенных в ФККО.

Сделанный вывод соответствует решениям судов по оспариванию классов опасности в отношении отходов, образующихся от сжигания угля на объектах энергетики Красноярского края и Республики Тыва. В качестве примера приведем Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска по делам №33—334/2023, №2—10/2023 и Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022 по делу № А33—33533/2021.

Предметом спора стало требование признать отходы, образующиеся от сжигания угля и включенные в ФККО, отходами с иным классом опасности, чем это было отражено более 20 лет подряд в разрешительной документации для объектов энергетики. Основанием для направления исковых требований был результат лабораторного определения класса опасности отходов при единичном отборе проб на объекте размещения отходов и дальнейшем биотестировании.

В итоге судами были назначены судебно-экологические экспертизы и по их итогам были поддержаны аргументы ответчика, а именно:

— законом однозначно определено, что обязанность по отнесению отходов к классу опасности отходов возложена на юридическое лицо, у которых образуются эти отходы;

— порядок действий по подтверждению класса опасности однозначно предусматривает, что единственным уполномоченным органом, обязанным подтвердить класс опасности отходов, является ФГБУ «ФЦАО».

Наряду с этим в рамках судебных разбирательств ответчик, согласно Порядку отнесения, обращался в территориальный орган Росприроднадзора с просьбой подтвердить класс опасности отходов, который оспаривался истцом.

В итоге во всех случаях были получены заключения ФГБУ «ФЦАО» о том, что при сопоставлении всех классификационных признаков отходы, образующиеся от сжигания угля, включены в ФККО, а стало быть, в силу требования п. 2 ст. 14 Закона №89-ФЗ подтверждать их класс опасности не требуется.

Очевидно, что неоднозначное прочтение ст. 14 Закона №89-ФЗ, имеющееся внутреннее противоречие по формированию классификационных признаков отходов, перманентный риск пересмотра класса опасности на основании всего лишь одного измерения — все это требует кропотливой работы по актуализации нормативных правовых актов с учетом сложившейся правоприменительной практики по наполнению ФККО и судебных решений по пересмотру классов опасности.

В связи с этим логично было бы предоставить право индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в инициативном порядке обращаться в территориальные органы Росприроднадзора для получения заключения ФГБУ «ФЦАО» даже по отходам, включенным в ФККО, в целях подтверждения отнесения таких отходов к конкретному виду и классу опасности отходов. При этом полученные заключения в случае отсутствия изменений в технологии производства, выполнения работ, оказания услуг и удаления отходов являлись бы основанием для исключения в рамках контрольно-надзорной деятельности необходимости проверки класса опасности отходов.

Это предложение основано на том факте, что с 1 августа 2014 г. бо́льшая часть отходов, включенных в ФККО, была конвертирована в разрешительные документы без какого-либо подтверждения как классификационных признаков, так и классов опасности.

Данное обстоятельство часто вызывает обоснованный интерес у надзорных органов, так как индивидуальные предприниматели и юридические лица не имеют в своем распоряжении документов, подтверждающих отнесение отходов, включенных в ФККО, к соответствующему классу опасности.

Тема 3.2 Паспортизация опасных отходов

По результатам учета в области обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют паспортизацию отходов в порядке, установленном Минприроды РФ.

С 1 января 2021 г. установлены новые требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I — IV классов опасности и они будут действовать до 1 января 2027 года.

Порядок не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).

Паспорт отходов I — IV классов опасности (далее — паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Паспортизация отходов I — IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности.

При паспортизации отходов I — IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I — IV классов опасности, включенных в ФККО. На рисунке 3.4 представлена типовая форма паспорта отходов, включенных в ФККО.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I — IV классов опасности, не включенных в ФККО. На рисунке 3.5 представлена типовая форма паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Не включенными в ФККО и в банк данных об отходах считаются отходы, если при сопоставлении их классификационных признаков, таких, как происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма, не установлено полное соответствие с отходами, включенными в ФККО.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней.

Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица, изменения наименования юридического лица, адреса места его нахождения или изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности, которых образуются отходы I–IV классов опасности. На отходы V класса опасности паспорт не составляется.

Рассмотрим детально, на основании какой информации заполняются основные поля в паспорте отхода.

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель юридического лица
(индивидуальный предприниматель)

________________ _______________________________

(подпись) (расшифровка)

«_______" _________________________20_____ г.

М. П.

ПАСПОРТ ОТХОДОВ I — IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ,

включенных в Федеральный классификационный каталог отходов

Рисунок 3.4 — Форма паспорта отходов, включенных в ФККО

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель юридического лица
(индивидуальный предприниматель)

_______________________ _______________________________

(подпись) (расшифровка)

«______"_________________________________20 ____ г.

М. П.

ПАСПОРТ ОТХОДОВ I — IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ,

не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов

Рисунок 3.5 — Форма паспорта отходов, не включенных в ФККО

Порядок отнесения отходов к классу опасности установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 г. №1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности». Порядком предусмотрены разные процедуры определения класс опасности отхода для отходов, включенных в ФККО и отходов отсутствующих в классификаторе. Отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах, полное соответствие классификационных признаков не установлено.

Для того, чтобы отнести отход (то есть доказать, что ваш конкретный отход соответствует отходу в ФККО) присутствующий в ФККО, к классу опасности, необходимо сравнить его характеристики с характеристиками в ФККО и БДО по следующим показателям: происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Если всё совпадает, то можно сказать, что ваш конкретный отход соответствует отходу в ФККО и принять тот класс опасности для данного отхода, который указан в классификаторе. Следовательно, для отнесения отхода к классу опасности нужно знать следующие признаки отхода: происхождение отхода, состав, агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются. Для выяснения происхождения отхода, необходимо определить в результате какого процесса образовался отход. С этим вопросов не возникает, т.к. вы всё знаете о производстве — от чего и в результате какого действия образовался отход.

Определение состава отхода является основной проблемой при проведении паспортизации. Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 г. №1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности», химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов. Для отходов, которые являются изделиями (оборудованием), потерявшими потребительские свойства, информацию о компонентном составе можно найти в технической документации, ГОСТах, ТУ, данных производителя и в другой подобной документации.

Для отходов, которые не являются изделием, информацию о компонентном составе можно получить, если обратится в лабораторию, имеющую аккредитацию на осуществление количественного химического анализа (далее — КХА) или определение морфологического состава отхода. Перечень лабораторий вашего региона можно посмотреть на сайте Росаккредитации, или просто воспользоваться поиском в интернете.

Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли.

Агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются визуально или исходя из сведений справочной литературы, а чаще всего из жизненного опыта.

Следующим этапом надо сравнить полученные данные с данными в БДО по конкретному виду отходов.

Для сравнения происхождения отхода с БДО открываем в справочнике интересующий вас отход и переходим на вкладку «Происхождение отхода» и сравниваем следующие поля «Производство», «Исходная продукция (товар)», «Процесс» (рисунок 3.6).

Рисунок 3.6 — Вкладка «Происхождение отхода» в БДО

Далее в БДО переходим на вкладку «Состав отхода» и сравниваем имеющие у вас данные о составе отхода с теми данными, которые имеются в БДО. Не забывайте смотреть столбец «Примечание о компонентом составе» (рисунок 3.7).

Далее смотрим на столбец «Агрегатное состояние, физическая форма» и также сравниваем ваши данные с данными банка данных отходов (рисунок 3.8).

Если основные параметры совпадают или хотя бы не противоречат параметрам, приведённым в БДО, то можно сказать, что конкретный отход соответствует отходу в ФККО. При этом можно принять класс опасности, исходя из данных ФККО для данного отхода. Класс опасности указан в ФККО отдельном столбце или можно посмотреть последнюю цифру кода отходов.

Рисунок 3.7 — Вкладка «Состав отхода» в БДО

Рисунок 3.8 — Вкладка «Агрегатное состояние, физическая форма» в БДО

Теперь все выкладки и сравнения нужно задокументировать в документе «Материалы отнесения отхода к классу опасности» или «Информация об отходе». В данный документ необходимо внести информацию о фактическом отходе (происхождение, состав, агрегатное состояние), информацию из банка данных отходов и сделать вывод, о том, что этот конкретный отход соответствует отходу в ФККО. Типовой формы такого документа в законодательстве не существует, так что можно сделать его абсолютно любым. Данный документ утверждается руководителем организации, после чего можно считать, что процедура отнесения отхода к классу опасности по данному отходу завершена.

Таким способом пользуются при идентификации сложных отходов производства, но для очень большого количества отходов подход немного проще. Очень часто вы точно знаете, что у вас за отход, и точно знаете, к какому отходу в ФККО он относится. К примеру, если у вас образуется как отход «Аккумулятор», то можно абсолютно точно найти нужный отход в ФККО — 9 20 110 01 53 2 «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом». После этого надо найти в БДО характеристики отхода и переписать нужную информацию (происхождение, агрегатное состояние). Далее смотрите возможный состав отхода в БДО и ищете документы (ГОСТ, ТУ и т.п.), которыми можно подтвердить нужный состав. Если найти по данному отходу ничего не удается, то ищете лабораторию и заказываете протокол состава отхода.

Если нужный отход отсутствует в ФККО, то придется подготовить указанные документы более тщательно, а далее их необходимо согласовать в Росприроднадзоре. Для согласования отхода, не включенного в ФККО, представляются следующие документы:

а) заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности.

б) сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу и (или) по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли, об агрегатном состоянии и физической форме отходов;

в) копии документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав отходов, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

— копии актов отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией;

— копии документов, подтверждающих результаты установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией — в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений;

— выдержки из технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, содержащие сведения о происхождении отходов, физической форме отходов, химическом и (или) компонентном составе отходов, в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

г) при установлении класса опасности отходов на основании Критериев — копии документов и материалов, обосновывающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, заверенные лицом, подготовившим эти документы.

После того, как мы провели процедуру определения класса опасности, для отходов I — IV класса опасности мы обязаны составить и утвердить на предприятии паспорт отхода.

Документы, на основании, которых установлено соответствие отходов I — IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов, материалы отнесения отхода к классу опасности необходимо сохранять на все время действия паспорта.

Формы паспортов для отходов, включенных и не включенных в ФККО, практически идентичны, кроме нескольких полей «Код отхода по ФККО» и «Наименование отхода по ФККО». «Наименование вида отходов по ФККО» и «Код отхода по ФККО» берем в классификационном каталоге ФККО или в БДО. В графе «Происхождение отходов» указываем наименование технологического процесс в результате которого образовался отход. Желательно указать процесс, близкий к тому что указан в БДО, так как цель — доказать, что наш отход такой же, который указан и ФККО.

В графе «Химический или компонентный состав» указывается состав нашего отхода. Данные по составу можно переписать из «Материалов отнесения отхода к классу опасности» или непосредственно из протоколов. Компоненты отходы необходимо указывать в порядке уменьшения процентного содержания.

В графе «Способ определения химического или компонентного состава», указывается информация о том, на основании какого документа определен состав отхода. Это может быть техническая документация или лабораторные исследования.

Агрегатное состояние отхода лучше всего четко переписать с классификационного каталога ФККО или БДО.

Класс опасности переписываем с ФККО. Класс опасности можно посмотреть в соответствующем столбце или посмотреть последнюю цифру в коде отхода.

Далее в паспорте идет информация о предприятии, на котором разрабатывается паспорт отхода. Здесь нужно не забыть правильно указать фактические адреса всех площадок, на которых образуется наш отход. Фактический адрес в паспорте отхода, в протоколе лабораторных исследований и в акте отбора пробы должны совпадать, иначе потом не доказать, что состав отхода именно с вашей площадки.

Раздел 4. Учет в области обращения с отходами

Тема 4.1 Государственный учёт отходов

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — государственный реестр) ведётся согласно «Правилам создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 мая 2022 г. №830.

Государственный реестр состоит из:

а) федерального государственного реестра;

б) региональных государственных реестров.

Государственный реестр включает в себя:

а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте;

б) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

д) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

е) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

ж) сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду;

з) сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

и) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

к) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

л) информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

м) сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

н) информацию о консервации, ликвидации объекта, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект.

В государственном реестре дополнительно указываются:

а) при включении сведений в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 настоящих Правил — наименование объекта, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя и код причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица или индивидуального предпринимателя, номер и дата внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц);

б) при включении сведений в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 настоящих Правил — адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка — координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект, а также абзац (при наличии), подпункт, пункт критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

в) при включении сведений в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 настоящих Правил– коды видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) при включении сведений в соответствии с подпунктом «д» пункта 14 настоящих Правил– сведения:

— о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

— об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

— об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (местах сброса сточных вод) с указанием их местоположения, определенного в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, сведения об осуществлении сбросов в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод;

— о размещении отходов производства и потребления;

— о выбросах парниковых газов, являющихся одновременно загрязняющими или озоноразрушающими веществами, содержащиеся в реестре выбросов парниковых газов.

Постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, содержащей следующие сведения:

а) наименование объекта;

б) сведения, указанные в подпунктах «а» — «д», «и» — «л» пункта 14 и пункте 15 настоящих Правил;

в) сведения о массе обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов производства и потребления по каждому виду и классу опасности отходов (при осуществлении на объекте деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления);

г) реквизиты лицензии на право пользования недрами (при осуществлении на объекте деятельности по пользованию недрами);

д) сведения о нормативах допустимых выбросов, нормативах допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, нормативах образования отходов производства и потребления и лимитах на их размещение.

Заявка на постановку объекта на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оформляется по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Государственный кадастр отходов (далее — ГКО) — это систематизированная информационная база сведений о видах отходов, их происхождении, составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Порядок ведения государственного кадастра отходов производства и потребления утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 апреля 2025 г. №167.

ГКО включает в себя:

— Федеральный классификационный каталог отходов;

— государственный реестр объектов размещения отходов;

— банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

ГКО — это источник информации об отходах производства и потребления, образующихся у природопользователей, производственная деятельность которых связана с образованием или обращением с отходами. Фopмa собственности компании, пpи этoм, нe имeeт знaчeния. ГКО нужен для дальнейшего планирования мер по охране окружающей среды, для решения вопросов о переработке, а также для:

— сбора и классификации информации о промышленных и бытовых отходах;

— аналитики полученной информации;

— получения оценки эффективности переработки и утилизации.

В сводном ГКО содержатся:

— сведения о происхождении отходов производства;

— сведения о количестве отходов;

— сведения о классе опасности согласно ФККО;

— данные о природопользователях, в процессе деятельности которых возникают отходы;

— сведения об объектах обращения с отходами.

Обязанность по установлению регионального порядка и ведению кадастра отходов производства и потребления возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Необходимые для составления и обновления сведения каждый год должны предоставлять все зарегистрированные на территории региона, ведущего ГКО, юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая:

— бюджетные организации;

— дошкольные и учебные заведения всех уровней;

— лечебно-профилактические учреждения;

— компании, занимающиеся сбором и накоплением (в том числе бытового) мусора;

— компании, которые перевозят, обезвреживают, захоранивают и утилизируют отходы;

— организации по вторичной переработке;

— органы государственного природного и экологического надзора;

— государственные структуры по регионам.

В региональный кадастр отходов заносят сведения обо всех видах отходов, кроме радиоактивных.

Порядок ведения кадастра отходов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Каждому из предприятий, в результате деятельности которых образуются отходы, присваивается свой регистрационный номер. Что касается формы отчетности — документ разрабатывается отдельно в каждом регионе. Содержание формы кадастра отходов следующее:

— фактические объемы транспортировки;

— полное описание места размещения;

— подтверждающие документы на лимиты отходов;

— описание технологий обезвреживания, сортировки, утилизации и хранения отходов;

— копии лицензий на перевозку и утилизацию.

Важная особенность — если у предпринимателя или юридического лица имеется несколько объектов, которые образуют отходы, то нужно получить единый регистрационный номер в Росприроднадзоре, тогда сведения об образовании отходов можно будет подавать обобщенно.

Заверенную руководителем отчетность передают в Росприроднадзор в бумажной или электронной форме. В первом случае к отчету прикладывается сопроводительное письмо, в котором нужно указать перечень всех передаваемых документов. Если вы предоставляете сведения в электронном формате, дата передачи должна фиксироваться в программе

При передаче отчетности в департамент природопользования на сопроводительном письме вам обязаны поставить отметку о приеме документов.

Чтобы упростить процесс расчета и формирования документации, Министерство природопользования разработало специальное программное обеспечение, которое доступно для скачивания на официальных сайтах.

Для каждого региона установлен свой срок подачи сведений в кадастр отходов.

Если хозяйствующий субъект не ведет деятельность, то необходимо направить заявление в свободной форме, приложив к нему копии документов, подтверждающих отсутствие деятельности, например, бухгалтерский баланс, уведомление о снятии с учета Российской организации в налоговом органе, приказ о приостановлении деятельности.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. Федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

ФККО содержит 9 блоков. В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности — в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (далее — БДО) содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов. БДО ведется территориальными органами Росприроднадзора в части сбора и представления в Росприроднадзор информации об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов; Росприроднадзором — в части обобщения и систематизации информации об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, заполнения соответствующих разделов Банка данных и опубликования их в установленном порядке.

БДО в части данных об отходах формируется и ведется на основе информации о конкретных видах отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Росприроднадзора при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

БДО в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов формируется на основе информации, добровольно предоставляемой собственниками и (или) разработчиками таких технологий, а также получаемой при проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на соответствующие новые технологии.

Формирование банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов осуществляется Росприроднадзором на основании информации, поступившей в уведомительном порядке в Росприроднадзор и (или) его территориальные органы от собственников и (или) разработчиков технологий использования и обезвреживания отходов различных видов, посредством почтовых отправлений, по электронной почте или заполнения информационных бланков, размещенных на официальном сайте Росприроднадзора в сети Интернет.

Банк данных включает следующие сведения:

1) в части данных об отходах:

— наименование и код вида отходов по ФККО;

— наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции;

— химический и (или) компонентный состав отхода в процентах;

— агрегатное состояние и физическая форма вида отходов;

— класс опасности вида отходов;

— состав и происхождение исходного минерального сырья, при переработке (использовании) которого образовался вид отходов;

— другие сведения о виде отходов;

2) в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов:

— наименование технологии;

— назначение технологии;

— краткая характеристика технологического процесса использования или обезвреживания отходов;

— потребляемые ресурсы и отходы;

— наименование и код по ФККО используемых (обезвреживаемых) отходов;

— наименование и код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее — ОКПД) получаемой вторичной продукции (энергии), иное;

— производительность при получении вторичной продукции (энергии);

— масса (объем), наименование и код по ФККО вторичных отходов, образующихся за год;

— адрес, телефон, факс, Интернет-сайт разработчика (собственника) технологии;

— адрес, телефон, факс, Интернет-сайт юридического лица (индивидуального предпринимателя), применяющего технологию;

— применение технологии;

— основной вывод заключения государственной экологической экспертизы на технологию, его дата и номер, наименование органа, выдавшего заключение.

Банк данных размещается на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» для свободного и бесплатного доступа.

Государственный реестр объектов размещения отходов (далее — ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Не подлежат включению в ГРОРО:

— объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

— объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

— специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

— скотомогильники.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. №49.

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор необходимую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц. Номер объекта размещения отходов в ГРОРО состоит из пяти групп знаков, разделенных дефисом. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора.

Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации об объектах размещения отходов, размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» сведений об объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО.

Приказ ФАС России от 11 июля 2023 г. №451/23 «Об утверждении форм размещения информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования — региональные органы регулирования — субъекты регулирования».

Нормативным актом утверждены:

— формы размещения информации в области обращения с ТКО региональным оператором;

— формы размещения информации в области обращения с ТКО региональными органами регулирования (органами местного самоуправления).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07 июня 2023 г. №345 «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 26 декабря 2022 г. №919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» актуализируется состав, сроки и периодичность размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами. Органы местного самоуправления определяются поставщиками информации в Систему в части информации, содержащейся в реестрах мест (площадок) накопления ТКО, о местах накопления ТКО, в том числе об осуществлении раздельного накопления ТКО. В Системе должна содержаться следующая информация:

— об источниках образования ТКО;

— о местах накопления ТКО, в том числе об осуществлении раздельного накопления ТКО;

— об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО;

— о балансах количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях субъектов РФ;

— о схеме потоков ТКО;

— о договорах, заключенных в сфере обращения с ТКО;

— о тарифах в сфере обращения с ТКО;

— о нормативах накопления ТКО;

— об измерениях количества ТКО;

— данные других измерительных (контрольных) систем.

Тема 4.2 Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами

Статистическое наблюдение представляет собой научно организованную работу по сбору массовых первичных данных. Использование только объективной и достаточно полной информации, полученной в результате статистического наблюдения, может служить основой для принятия управленческих решений.

Удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в объективной и полной информации — главная задача Федеральной службы государственной статистики (Росстат).

Росстат осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои структурные подразделения.

Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов первичных статистических данных по формам государственной статистической отчетности.

Органы государственной власти, местного самоуправления, организации, общественные объединения и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны представлять документированную информацию в Росстат.

Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

Государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с приказом Росстата от 9 октября 2020 года №627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения».

Этим приказом утверждена и введена в действие годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора.

Форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Отчет по форме №2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, паспортов отходов I — IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

При заполнении формы №2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по ФККО, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. №792 в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.

Заполнение отчетности по форме 2-ТП (отходы) осуществляется только на сайте Росприроднадзора, через «Личный кабинет природопользователя». При формировании отчета генерируется специальный штрих код, без которого не принимают отчет.

Форму 2-ТП (отходы) должны предоставлять следующие лица:

— хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;

— региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;

— операторы по обращению с ТКО.

Не должны представлять Форму 2-ТП (отходы) хозяйствующие субъекты, относящиеся к субъектам малого предпринимательства, при одновременном соблюдении для них трех условий:

— образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны;

— заключен договор с региональным оператором по обращению с ТКО;

— не осуществляется деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Природопользователи представляют форму 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора не позднее 1 февраля отчетного года. В форме указывается фактическое образование отходов, при этом медицин-ские, биологические и радиоактивные отходы в форму не включаются.

Форма 2-ТП (отходы) заполняется на основании данных учета в области обращения с отходами. Отчет 2-ТП (отходы) сдается как по каждому обособленному подразделению, так и в целом по предприятию.

Форма 2-ТП (отходы) содержит следующие разделы, представляемые в табличном виде:

Раздел I. Сведения, об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонна;

Раздел II. Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами, тонна;

Раздел III. Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов.

Пошаговая инструкция заполнения отчета 2-ТП (отходы)

Для заполнения отчета по форме 2-ТП (отходы) необходимо выполнить следующие шаги:

1. Переходим на сайт Росприроднадзора в «Личный кабинет природопользователя» и заходим под своей учетной записью. При отсутствии учетной записи регистрируемся.

2. Добавляем организацию, заполняем основные поля и нажимаем кнопку «Далее».

3. В главном меню «Личного кабинета природопользователя» нажимаем на вкладку «Мои отчеты».

4. В открывшемся окне «Мои отчеты», нажимаем кнопку «Новый отчет».

5. Выбираем форму «Отчет 2-ТП (отходы)» и попадаем в главное окно отчета.

6. С левой стороны выбираем первый пункт «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления». В появившемся с правой стороны окне начинаем планомерно заполнять требуемую информацию. Выбираем территориальный орган Росприроднадзора, в который будем сдавать отчет, регион и год составления отчета. После заполнения полей нажимаем кнопку «Сохранить» и переходим к следующему пункту.

Переходим в раздел «Сведения об организации» и в появившемся окне заполняем сведения об организации (ИНН, ОГРН, КПП, наименование организации и т.п.).

После заполнения информации нажимаем кнопку «Сохранить».

Далее переходим к заполнению следующего раздела «Должностное лицо». В данном разделе заполняется информация о должностном лице, ответственном за заполнение формы. В данном разделе заполняется такая информация как фамилия, имя, отчество, должность, контактные данные (mail, телефон). Также, при необходимости, здесь можно указать реквизиты доверенности, а также подгрузить скан данного документа. Заполнив необходимые поля, нажимаем кнопку «Сохранить» и приходим к заполнению основных разделов отчета.

Заполнение раздела I «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонна». Заполнение раздела начинается с нажатия кнопки с названием раздела.

7. Приступаем к первому из основных разделов: «Раздел I „Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонна“. Заполнение раздела начинается с нажатия кнопки «+ Добавить».

В появившихся полях выбираем наименование отхода и вносим информацию о количестве. Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются:

— с точностью до одного знака после запятой для отходов IV и V классов опасности;

— с точностью до трех знаков после запятой (то есть, с точностью до килограмма) для отходов I, II и III классов опасности.

Информация по количеству отходов заполняется, исходя из первичных журналов учета отходов (Приказ Минприроды РФ от 8 декабря 2020 г. №1028). Если журналы не заполнялись, тогда опираемся на бухгалтерскую документацию по сдаче отходов (акты сдачи, транспортные накладные). Последовательно заполняем все поля по добавленному отходу. Для большинства предприятий в первом разделе заполняются следующие поля.

Для заполнения поля «Наименование отхода» выбираем необходимый нам отход из выпадающего списка. При этом следующее поле «класс опасности» заполняется автоматически.

Поле 1. Наличие отходов на начало отчетного года — указывается количество отходов (в том числе ТКО) оставшихся в накоплении с предыдущего отчетного периода (с прошлого года).

Поле 2. Образование отходов за отчетный год — указывается количество отходов (в том числе ТКО) образовавшихся за отчетный год.

Поля 3 — 5. Поступление отходов из других хозяйствующих субъектов — указывается количество отходов, поступающих от сторонних предприятий (данные поля актуальны для специализированных организаций осуществляющих прием отходов). Для большинства предприятий данные столбцы не заполняются (пишем «0»).

Поля 6, 7. Поступление отходов с собственных объектов — указываются количество отходов, поступающих на предприятие с одного из подразделений (обособленное подразделение, филиал) данного предприятия расположенной на другой площадке. Большинство предприятий не осуществляют транспортировку отходов с одной площадки на другую, а сразу передают отход на специализированное предприятие, поэтому пишем «0».

Поля 8 — 13 заполняются при наличии возможности обработки, утилизации, обезвреживания отходов на территории предприятия (возможность определяется наличием соответственных производственных мощностей и лицензии на обращение с отходом). Для большинства предприятий данные столбцы не заполняются (пишем «0»).

Поле 14. Передача твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонн — в столбец вносится информация по объемам ТКО (твердые коммунальные отходы), переданных региональному оператору.

Поля 15 — 24. Передача отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) другим хозяйствующим субъектам — в данные поля вносится информация по передаче отходов сторонним организациям (за исключением ТКО). Выбор заполняемого столбца осуществляется в соответствии целью передачи отхода сторонней организации и местом её расположения.

Поля 25, 26 заполняются при размещении отходов на собственном объекте размещения. Не забываем, что размещение — это захоронение и хранение больше 11 месяцев. Большинство предприятий не имеют собственных объектов размещения и, значит, в данных столбцах пишем «0».

При необходимости добавляем столько позиций отходов, сколько у нас образовалось в течении года при помощи кнопки «+ Добавить».

Практика показывает, что в зависимости от региона и конкретных работников Росприроднадзора, перечень отходов, вносимых в отчет, может быть различным. Где-то требуют внести все отходы, проходящие по проектной и разрешительной документации, невзирая на то, что данные позиции отходов не образовалась в отчетный период. А в некоторых регионах можно оставить только перечень отходов, которые образовались в отчетный период.

После завершения формирования первого раздела нажимаем кнопку «Сохранить» и переходим к заполнению следующего раздела

«Раздел II «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами, тонна».

Данный раздел заполняют региональные операторы; операторы в субъекте РФ, в котором не выбран региональный оператор; юридические лица, имеющие объект размещения (полигон ТКО), и в силу это не заключающих договор с региональным оператором. Для большинства предприятий данный раздел не заполняется.

Итак, если ваша организация является региональным оператором или полигоном ТКО, то раскрываем раздел 2.

Для добавления позиций отходов нажимаем кнопку «+ Добавить». В появившихся полях начинаем заносить сведения об отходах. Как и в разделе I, начинаем заполнение с выбора вида отхода (Наименования вида отходов). После появления наименования отхода, начинаем последовательно заполнять информационные поля по данному отходу.

Заполняем по графам:

Графа 1. «Наличие твердых коммунальных отходов на начало отчетного года» — указываем количество ТКО на начало отчетного периода. Информация вносится суммарно, как по отходам, накопленным на территории регионального оператора так и по отходам, накопленным за ее пределами в эксплуатируемых региональным оператором местах накопления (скорей всего имеется в виду, что вносится информация как о накоплении собственного ТКО, так и ТКО с обслуживаемого региона)

Графа 2. «Образование твердых коммунальных отходов за отчетный год» — указываем количество ТКО, которое образовалось за отчетный период у регионального оператора (только свои ТКО)

Графы 3 — 5. «Поступление ТКО к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов РФ» — в графы вносится информация по ТКО поступившим от сторонних организаций и физических лиц.

Графы 6 — 9. «Образование ТКО после обработки за отчетный год (отходы после обработки ТКО)» — в графы вносится информация по объемам отходов, обработанных региональным оператором при первичной обработке ТКО. Обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (ст. 1. Федерального закона от 24 июня1998 г №89-ФЗ).

Графы 10 — 11. «Обработано ТКО» — в графы вносится информация по обработке на предприятии твердых коммунальных отходов.

Графы 12 — 14. «Утилизировано ТКО» — в графы вносится информация по утилизации на предприятии твердых коммунальных отходов. Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация) (ст. 1. Федерального закона от 24 июня 1998 г №89-ФЗ)

Графа 15. «Обезврежено ТКО, т» — в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам, обезвреженным на предприятии. Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (ст. 1. Федерального закона от 24 июня 1998 г №89-ФЗ).

Графы 14 — 17. «Передача ТКО региональным оператором другим операторам — для обработки» — в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам переданным другим операторам для обработки.

Графы 18 — 21. «Передача ТКО региональным оператором другим операторам — для утилизации» — в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам переданным другим операторам для утилизации.

Графы 22 — 23. «Передача ТКО региональным оператором другим операторам — для обезвреживания» — в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам переданным другим операторам для обезвреживания.

Графы 24 — 25. «Передача ТКО региональным оператором другим операторам — для захоронения» — в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам переданным другим операторам для захоронения.

Графа 26. «Хранение отходов после обработки ТКО*» — в графе указывается количество ТКО находящихся на хранении на предприятии. Как мы помним хранение — это накопление отходов более 11 месяцев.

Графы 27 — 28. «Захоронение ТКО на эксплуатируемых объектах за отчетный год» — в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам, захороненных на собственном объекте размещения.

На этом ввод информации по 2-му разделу завершается. Не забываем периодически нажимать кнопку «сохранить».

Раздел III «Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов»

Данный раздел заполняться собственниками объектов размещения. Объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В данном разделе вносится об имеющихся объектах размещения. В частности, вносится информация по количеству объектов размещения, их площади, назначении, вместимости и т. п. После заполнения раздела нажимаем кнопку «Сохранить».

Раздел «Приложения»

В этом разделе можно прикрепить документы, пояснения и прочую информацию, которую мы очень хотим предоставить проверяющему лицу. Это могут быть пояснительные записки, сканы документов, расчеты количества и т. п. После добавления необходимых документов нажимаем кнопку «Сохранить».

Отправка отчета

Для того, чтобы распечатать и отправить подготовленный документ, нажимаем сначала кнопку «Проверить». После проверки документ готов к отправке.

Переходим в начало странички, там появится 2 новых кнопки «Отчет» и «История рассмотрения».

Нажимаем на кнопку «Отчет», после чего появляется кнопочка «Сформировать печатную форму». После этого будет сформирован отчет, который можно скачать и распечатать для сдачи.

Последним этапом необходимо выбрать, каким образом будет направлен наш отчет: в электронной форме (требуется электронная подпись) или в бумажном виде. Выбор варианта подачи осуществляется посредством нажатия кнопок, расположенных внизу отчета.

Тема 4.3 Первичная отчетная и учетная документация природопользователя по отходам

Документы по обращению с отходами производства и потребления:

— приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;

— приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами на обучение или переподготовку;

— договора на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

— свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.);

— план проводимых (планируемых) мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды;

— перечень отходов, образующихся на предприятии (учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов);

— результаты определения класса опасности образовавшихся отходов;

— паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее — ФККО);

— лицензия на деятельности по обращению с опасными отходами;

— свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;

— норматив образования отходов и лимиты на их размещение;

— лимит на размещение отходов;

— мероприятия по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о периодичности их осуществления;

— ежегодные технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах.

Для организаций, которые планируют работать в области обращения с отходами производства и потребления I — IV классов опасности, лицензия на такую деятельность обязательна. Это предусмотрено статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ, п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ. Если природопользователь накапливает отходы на срок не более, чем 11 месяцев, а затем передает их, то лицензию получать не нужно.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности установили в Положении, утверждённом постановлением Правительства от 26 декабря 2020 г. №2290. Для ее получения направьте в территориальный орган Росприроднадзора заявление на получение лицензии.

Договоры на обращение с отходами. Заключите один или несколько видов договоров при обращении с отходами:

— на оказание услуг по обращению с ТКО;

— на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности;

— на оказание услуг по обращению c отходами III — V классов опасности (не ТКО);

— на оказание услуг по обращению c медицинскими отходами.

Какие договоры нужны, определите по видам отходов, которые образует или с которыми обращается организация. Например, если организация образует отход I класса опасности, необходимо заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов.

Договоры заключите согласно правилам, которые установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ и постановлениями Правительства.

При заключении договора на услуги по обращению с отходами, проверьте у контрагента наличие лицензии на обращение с теми видами отходов производства и потребления, которые собираетесь передавать. Лицензия на обращение с отходами V класса опасности не требуется. Для обращения с медицинскими отходами контрагент также должен соблюдать требования СанПиН 2.1.3684—21 от 28 января 2021 г.

При подготовке, оформлении и подписании договоров на передачу отходов с целью размещения, обезвреживания и использования необходимо учитывать, что отходы производства и потребления являются объектами права собственности. Право собственности принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, а также продукции, в результате использования которых эти отходы образовались. Собственник несет ответственность за соблюдение действующих правовых норм. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Собственник отходов I — IV классов опасности вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

На договорной основе должна производиться передача отходов на обезвреживание или использование отходов. В этом случае в договоре рекомендуется оговорить:

— сроки передачи отходов на обезвреживание или использование;

— требования к подготовке отходов для сдачи на обезвреживание или использование;

— сохранение или передачу прав собственности поставщика отходов.

Если предприятие не может обеспечить самостоятельный вывоз отходов к местам размещения, обезвреживания, использования, то между предприятием и организацией, занимающейся вывозом отходов, оформляется договор.

При наличии на предприятии арендаторов при оформлении договоров об аренде следует включить пункт об ответственности арендаторов за безопасное обращение с отходами (сбор, накопление, транспортирование, учет и пр.).

В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Материалы учета используются при:

— проведении инвентаризации отходов;

— подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

— ведении федеральных статистических наблюдений;

— расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

— технической и технологической документации;

— бухгалтерской документации;

— актов приема-передачи;

— договоров.

Учету подлежат все виды отходов I — V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Система учета обращения с отходами на предприятии является частью системы производственного экологического контроля. Организация системы учета включает разработку и утверждение документации по обращению с отходами и разработку процедур текущего учета и отчетности.

Документирование системы состоит их следующих этапов:

— разработка и утверждение распорядительных документов по вопросам распределения функций и ответственности за деятельность в области обращения с отходами (включая учет и контроль);

— разработка и утверждение документации предприятия по учету в области обращения с отходами (включая разработку нормативов об­разования и лимитов размещения отходов);

— оформление паспортов на отходы I — IV класса опасности;

— регистрация объектов размещения отходов в государственном реестре;

— получение разрешительных документов на транспортировку и размещение отходов;

— подготовка, оформление и подписание договоров на прием-пе­редачу отходов с целью их размещения или использования;

— получение лицензии на осуществление деятельности по обез­вреживанию и размещению отходов I — IV класса опасности;

Необходимость разработки и ведения того или иного вида документации зависит от характера деятельности предприятия.

Организационные документы производственного экологического контроля при обращении с отходами в общем случае включают в себя:

— порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии;

— приказ о назначении ответственного лица за допуск работников к работе с отходами I — IV класса опасности;

— приказы о назначении лиц, допущенных к работе с отходами и о направлении их на обучение или переподготовку;

— договора на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

— документы, подтверждающие выполнение договоров (акты вы­полненных работ, платежные документы, товарно-транспортные накладные и т. д.);

— свидетельство о регистрации объектов размещения отходов в государственном реестре;

— планы мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.

— документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с отходами;

— порядок (инструкции) по обращению с отходами производства и потребления на территории предприятия;

— должностные инструкции;

— правила сбора и накопления, условия размещения отходов;

— инструкция по технике безопасности, противопожарной про­филактике и производственной санитарии для персонала, занятого сбором, тарой-упаковкой, накоплением, подготовкой отходов к пере­мещению и размещением отходов;

— порядок отчетности подразделений предприятия по обращению с отходами перед экологической службой предприятия (формы и сроки).

В состав отчетности входит баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период.

Баланс масс включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, полученных, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных отходов, сгруппированных по каждому виду.

Для упорядочения учета образования и размещения отходов рекомендуется на предприятиях вести следующие формы первичной отчетной и учетной документации (далее — ПОД):

— Журнал учета отходов, образующихся в подразделениях предприятий (ОТХ-1);

— Журнал учета эксплуатации объектов, предназначенных для сбора, хранения, складирования или захоронения отходов предприятия (ОТХ-2);

— Журнал учета отходов, подлежащих сбору, хранению, использованию, ликвидации и захоронению (ОТХ-3).

ПОД служит для систематизации учетных операций, получения достоверной информации для составления статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы), установления платы за загрязнения окружающей природной среды отходами производства и потребления и создание системы управления отходами на предприятии.

Первичные данные по отходам используются:

— для систематизации их использования, хранения, ликвидации, захоронения и оценки их воздействия на окружающую среду по видам и состоянию;

— при подготовке данных для расчета платы за загрязнение ими окружающей среды и оценке эколого-экономического ущерба;

— для оценки размеров оплаты за сдачу отходов специализированным предприятиям с целью их утилизации;

— при планировании мероприятий по вторичному использованию и утилизации отходов;

— для подготовки статистической отчетности по формам 2-ТП (отходы), 4-ОС, экологического паспорта и д.

Журналы нумеруются, и регистрируется в экологической службе предприятия.

В журнале отражают следующую информацию:

— наименование отхода, поступившего на обезвреживание и/или использование;

— реквизиты поставщика и сопроводительного документа;

— дата приема отхода;

— количество отхода, поступившего на обезвреживание и/или ис­пользование;

— наименование вторичного отхода, образовавшегося в процессе обезвреживания и/или использования;

— количество вторичного отхода после обезвреживания и/или ис­пользования;

— инвентарный номер объекта размещения вторичных отходов (если отход разместили на собственной территории);

— реквизиты потребителя вторичного отхода;

— количество (в тоннах) вторичного отхода в партии, отправлен­ного потребителю отходов;

— номер договора, номер накладной.

С 1 сентября 2024 года нужно по-новому вести Журнал учета движения и образования отходов (далее — ЖДО). Изменения в Приказ Минприроды от 08 декабря 2020 г. №1028 с действующим порядком были внесены Приказом от 13 декабря 2023 г. №825. Вести учет отходов должны все организации и предприниматели вне зависимости от размера и формы собственности. Учет ведется по каждому из объектов негативного воздействия отдельно и (или) по юридическому лицу в целом.

ЖДО понадобится при подготовке к отчетной кампании, поскольку данные по отходам нужны в отчетах:

— 2-ТП (отходы);

— декларация о плате за НВОС;

— отчет о результатах ПЭК.

За отсутствие ЖДО организациям грозит штраф от 200 до 350 тыс. рублей, руководителям — от 20 до 40 тыс. рублей, индивидуальным предпринимателям — от 40 до 60 тыс. рублей (п. 10 ст. 8.2 КоАП РФ).

Отходы подлежат отражению в учете в течение 10 рабочих дней, следующих за днем фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче или получению отходов.

Обобщать данные нужно ежемесячно и нарастающим итогом:

— ежеквартально;

— за 6 месяцев;

— за 9 месяцев;

— за календарный год.

На каждый вид отходов производства и потребления I — IV класса разрабатывают паспорт отхода. Часто для внутреннего контроля ведут также реестр отходов, где указывают наименование, свойства, состав, класс опасности отходов и код по ФККО.

Помимо стандартного учета отходов, организации, которые производят или импортируют из третьих стран товары и упаковку, обязаны вести их учет и отчитываться о выполнении нормативов утилизации в рамках расширенной ответственности производителя (ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).

Централизовано утвержденные формы первичного учета текущих затрат на мероприятия по охране окружающей среды в учетной практике в настоящее время отсутствуют. Однако необходимо вести систематический учет сведений по текущим затратам с разбивкой их на прямые и на косвенные:

— ТЕК-1 — на мероприятия по защите атмосферного воздуха;

— ТЕК-2 — на водоохранные мероприятия;

— ТЕК-3 — на охрану земельных ресурсов;

— ТЕК-4 — на мероприятия по обращению с отходами.

Формы государственной статистической отчетности:

— №18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;

— №4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»;

— №2-тп (токсичные отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления».

Отчет по форме №4-ОС сдают организации, которые проводили мероприятия по охране окружающей среды (п. 1 Указаний по заполнению формы, утвержденных приказом Росстата от 29 июля 2022 г. №530). Организации представляют данные по форме 4-ОС, если текущие затраты на охрану окружающей среды, оплата услуг природоохранного назначения составляет более 100 тысяч рублей в год. Если в прошедшем году природоохранная деятельность не проводилась, отчитываться не нужно.

Если у юридического лица есть обособленные подразделения, то форму №4-ОС заполняют отдельно по каждому подразделению, а также по юридическому лицу без этих подразделений.

Форму №4-ОС представьте в территориальный орган Росстата по месту деятельности. За предыдущий год отчитайтесь с 1 по 25 января года, следующего за отчетным годом.

Форму №2-ТП (отходы) предоставляют организации и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами производства и потребления. Также документ сдают региональные и другие операторы по обращению с ТКО.

Освобождены от представления формы 2-ТП (отходы) организации и индивидуальные предприниматели, которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что у них образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, а также заключен договор с региональным оператором и не выполняются работы по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 09 октября 2020 г. №627).

Форму №2-ТП (отходы) сдавайте в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения. Срок предоставления формы — не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Организации, у которых образуются отходы, предоставляют сведения об образующихся отходах в региональные ведомства для ведения региональных кадастров отходов (п. 3 ст. 20 Закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).

Сведения для кадастра отходов предоставляют по итогам года. Однако, срок сдачи отчета в разных регионах отличается.

Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель разрабатывают месторождения полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществляют строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, то они представляют отчетность по форме 2-ТП (рекультивация).

Срок представления формы 2-ТП (рекультивация) — не позднее 1 февраля после отчетного периода (п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. №676).

Организации, которые производят или импортируют товары и упаковку из третьих стран, обязаны вести их учет, оплачивать экологический сбор и отчитываться о выполнении нормативов утилизации в рамках расширенной ответственности производителя (далее — РОП) (ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ). Постановление Правительства РФ от 13 мая 2022 г. №868 «О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (вместе с «Положением о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров») конкретизирует требования по ведению отчетности.

Система предназначена для автоматизации и упрощения процессов получения и обработки информации об обращении с отходами в рамках РОП.

Поставщиками информации выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют:

— утилизацию отходов в рамках исполнения РОП;

— сбор отходов в рамках исполнения РОП.

Обязанность предоставить информацию лежит только на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих обращение с отходами в рамках РОП, и только за те отходы, которые проходят в рамках РОП.

Российский экологический оператор ППК «РЭО» наделен полномочиями заказчика Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (далее — ФГИС УТКО).

На данный момент реализована возможность формирования форм в «Личном кабинете природопользователя», где можно направить форму в электронном виде, подписанную с помощью электронной цифровой подписи. Сведения предоставляются ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. Для субъектов РОП предусмотрены два вида форм предоставления информации. Образцы форм представлены в Приложениях №2, 9 к Постановлению №868.

Документы по результатам проверок предприятия органами государственного контроля:

— акты по результатам предыдущих проверок предприятия;

— предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранного законодательства;

— протоколы об административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновление работы;

— приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях;

— отчеты о выполнении предписаний и актов.

По результатам проверки инспекторы составляют акты и вносят информацию о проверке в журнал, которые хранятся в организации. К акту проверки инспектор прикладывает:

— протоколы отбора проб воздуха, воды, почв;

— протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;

— объяснения ответственных работников;

— предписания об устранении выявленных нарушений;

— постановления об административных нарушениях.

Копия акта проверки с приложений инспектор обязан вручить руководителю или другому уполномоченному представителю организации. Необходимо хранить такие документы, так как в них зафиксированы не только нарушения, но и сроки их устранения. Если инспектор при повторном визите выявит те же нарушения, наказание будет строже и деятельность организации могут приостановить.

Для учета проверок в организации ведут журнал. Типовую форму такого журнала установили в приложении 4 к приказу Минэкономразвития от 30 апреля 2009 г. №141. Документ должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью, если она есть. В случае, когда журнала в организации нет, об этом сделают запись в акте проверки (ст. 16 Закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ).

Организация работы по проведению системы первичного учета на предприятии требует соблюдения следующих условий:

— работы по ведению первых журналов начинаются с момента издания приказа по предприятию о ведении первичного учета отходов;

— лицо, ответственное за ведение первичного учета назначается распоряжением руководителя подразделения;

— на основании данных журналов подразделения составляют отчеты в экологическую службу предприятия;

— периодичность и сроки представления отчетности устанавливаются руководителем предприятия и отражаются в инструкции по учету отходов;

— ответственность за достоверность отчетных данных несет руководитель подразделения.

Учет в области обращения с отходами ведут отдельно по каждому объекту НВОС I — IV категории или по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом (п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды от 08 декабря 2020 г. №1028). Данные учета обобщают по итогам календарного года. Срок — не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Данные об учете движения отходов подают как приложение к декларации о плате за НВОС (пп. в п. 3 Порядка, утвержденного приказом Минприроды от 10 декабря 2020 г. №1043).

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, второй, вместе с электронной версией на магнитном носителе, представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

Руководители предприятий своими приказами, распоряжениями назначают лиц, ответственных за сбор, накопление и сдачу образующихся отходов, за соблюдение требований по содержанию мест хранения отходов.

Лица, назначенные ответственными за сбор, накопление, транспортировку, хранение и учет отходов производства, должны пройти обучение и проверку знаний по безопасному обращению с отходами.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами несут генеральный директор и главный инженер предприятия.

По результатам инвентаризации отходов хозяйствующий субъект должен будет сформировать перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету, по установленной форме.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

— выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

— выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

— проводится паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Учет производится по фактическому количеству образования и дальнейшего обращения с отходами. В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образования отходов, можно осуществлять учет расчетным методом, в котором используется информация из технической (технологической) документации, данные учета рабочего времени, бухгалтерского учета, нормативов образования отходов, вместимость мест накопления отходов, мощности объектов для обращения с отходами или иные данные.

Учет отходов осуществляется по мере их образования, обработки, утилизации, обезвреживании, передачи другим лицам или получения от других лиц, размещения отходов. Обобщаются данные учета по итогам квартала и календарного года (по состоянию на 1 января года), не позднее 25 января.

Согласно порядка учета в области обращения с отходами, необходимо учитывать следующие моменты:

— учету подлежат абсолютно все образующиеся отходы;

— учет отходов необходимо вести всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых образуются отходы;

— не ведется журнал учета отходов по следующим видам отходов: радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы;

— в журнале учета отходов не учитываются выбросы вредных веществ в атмосферу (не путать с уловленной пылью от циклонов, сбросы вредных веществ в составе сточных вод в водные объекты, вещества, разрушающие озоновый слой (исключение составляют вещества, являющиеся частью продукции, утратившей потребительские свойства);

— учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

— учет отходов можно вести как в электронном носителе, так и на бумажном носителе;

— все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах; допускается округление значения количества отходов: для отходов 4 и 5 классов опасности — до десятых долей тонн после запятой; для отходов 1,2,3 классов опасности — до тысячных долей тонн после запятой;

— за нарушение порядка учета в области обращения с отходами предусмотрены штрафные санкции (ст. 8.2. КоАП РФ).

По результатам учета отходов формируется таблица, которая включает в себя: наименование вида отхода, код по ФККО, класс опасности отхода, происхождение и условия образования отхода, агрегатное состояние и физическую форму вида отхода, химический и компонентный состав вида отхода.

Обобщенные данные учета в области обращения с отходами оформляются в виде отчета, включающего в себя: титульный лист, оформленный в произвольной форме, и сводные данные учета отходов, которые оформляются в виде таблиц.

Обобщенные данные учета по итогам календарного года на бумажном носителе заверяются подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами, отдельно по каждому объекту НВОС и по юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целом.

В таблице 4.1 представлен перечень основных документов по обращению с отходами по категориям объектов НВОС.

Таблица 4.1

Перечень документов по обращению с отходами по категориям объектов НВОС

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также перечнями документов, предусмотренными ч. 3 ст. 6 и ч. ч. 1 и 1.1 ст. 23 данного закона. Сроки хранение указаны в таблице 4.2.

Таблица 4.2

Сроки хранения документов по отходам

Тема 4.4 Информационное обеспечение населения о состоянии обращения с опасными отходами

Современный этап развития общества определяет острую необходимость формирования экологического типа мышления, экологизации всех сфер человеческой деятельности. Как показывает российский и зарубежный опыт, реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производства, ученых и специалистов, так и жителей.